琼理

　　以绿色发展助推乡村振兴

　　□ 柯佑鹏

　　绿色发展是农业农村发展观的一场重要革新，强调在尊重自然、顺应自然和保护自然中推动农业科学发展。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》提出，农业绿色发展是建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜全利用，实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、农村更加美丽宜居。

　　农业绿色发展更加强调绿色作为发展的驱动力，主要包括三个关键要素：一是农业经济增长与碳排放和环境退化脱钩；二是绿色投入品、绿色技术、绿色投资和消费带动经济增长；三是绿色与经济增长形成相互强化的良性循环，良好的环境、优质的农产品、休闲旅游收入成为经济增长的重要源泉。这也反映了农业绿色发展从低阶向高阶发展的动态过程。首先是去污，实现农业生产过程的清洁化；其次是提质，实现产地绿色化和产品优质化；最后是增效，推动绿色成为驱动发展的内生动力。

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。农业绿色发展既是乡村振兴的内在要求，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。

　　2019年11月，经地方组织申请、省级择优遴选、部委复核确认，已评估确定第二批41个国家农业绿色发展先行区。海南省国家农业绿色发展先行区在列，是继浙江省之后第二个整省创建的国家农业绿色发展先行区。农业绿色发展先行先试支撑体系建设，要在国家农业绿色发展先行区已开展工作基础上，进一步建立和完善绿色农业技术体系、标准体系、产业体系、经营体系、政策体系和数字体系等六大体系，加快形成一批可复制可推广的典型模式，为深入推进全国农业绿色发展提供借鉴和支撑。

　　以海南甜瓜种植为例。近年来，海南每年甜瓜种植面积约20万亩左右，每年种植3至4茬，每年累计种植面积约70万亩，每茬亩产约5500斤，全年累计亩产为17000斤左右，全年亩产值高达4万元左右。甜瓜产业的发展为农业增效、农民增收作出重要贡献。但也要看到，一些地方在农膜使用、地下水开采、化肥及农药使用、秸秆利用等方面还存在一些问题，需要按照绿色发展理念进一步改进、完善。

　　为此，需要各地扎实推进质量兴农、绿色兴农，不断强化绿色发展对乡村振兴的引领、支撑作用。

　　一是改变思维、强化观念。绿色发展要追求生态效益的最佳化、经济效益的最大化和社会效益的最优化。不同于过去单纯地追求经济效益，绿色发展要将经济效益、生态效益和社会效益三者统筹兼顾，在发展模式和业态上不断创新。这就要求我们必须加快转变观念，以全链条、多层次、整体性视角，推动海南农业朝着绿色发展方向不断深化、拓展。

　　二是加强基础数据的获取，科学制定务实、可监控的农业绿色发展目标。加强秸秆综合利用可监控、可核查的过程管控，一方面，以“不溯及既往”的原则允许地方重新上报数据，将过去目标倒逼压力下的数据水分挤出；另一方面，加强各环节数据的监测和收集，逐步夯实数据基础。

　　三是加强督察巡查，对政策执行不力者严格问责。坚决杜绝政策不落实、选择性落实、“一刀切”等行为。建议近期以贯彻落实《中国共产党农村工作条例》为契机，对各地各部门执行中央有关“三农”决策进行全面检视，以“农民拥护不拥护、支持不支持”作为评判各地各部门是否正确、有效落实中央决策部署的依据，对执行不力者从严问责。

　　四是加大滴灌技术推广。扶持农业基础设施建设，加大滴灌技术推广，对推广使用滴灌技术的甜瓜园给予适当的补贴，进而减少对地下水的依赖与开采。

　　五是把瓜藤纳入秸秆利用管理范畴，并给予适当的补贴扶持，推动瓜藤资源化利用和无害化处理。

　　六是不断推动农业补贴向绿色生态方向倾斜。推动相关农业补贴更大程度与秸秆粪便综合利用、减肥减药、农膜回收等绿色生产行为挂钩。在农机购置补贴中，将绿色防控、粪便资源化利用、秸秆粉碎、农膜回收等机械纳入名录。创新农业生态补偿方式，统筹工业和农业污染减排，在中央转移支付中拿出部分资金，在部分地区探索工业和农业间的排污权交易，不断加大对农业绿色生产技术的补贴力度。

　　七是严控化肥、农药使用量。鼓励有机肥的使用，减少对化肥的依赖，降低农药的投入量，确保化肥、农药使用实现零增长。

　　八是加大农膜的回收利用。一方面，加大扶持农膜收购商，尤其是对地膜的收购补贴;另一方面，推动农膜收购商合理布点，尤其在建设用地上予以倾斜支持。

　　(作者系海南大学管理学院教授、海南热带农业与农村经济研究院院长)