美好新海南 辉煌“十三五” | 海南:奋楫逐浪天地宽

  海南全面深化改革开放,站在更高起点谋划和推进改革,推动形成全面开放新格局

  奋楫逐浪天地宽

  美好新海南 辉煌“十三五”

  ——海南“十三五”经济社会发展系列报道

  ■ 海南日报记者 罗霞

  南海之滨,浪激潮涌。

  海南自由贸易港建设顺利开局——在“十三五”即将收官之时,琼州儿女从习近平主席在第三届中国国际进口博览会开幕式上、在亚太经合组织工商领导人对话会上的主旨演讲中,均听到了海南自贸港的名字,备感振奋、备受鼓舞。

  在加快建设自贸港、推进经济社会发展中,海南始终不忘那一句嘱托——

  “新时代,海南要高举改革开放旗帜,创新思路、凝聚力量、突出特色、增创优势,努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆,形成更高层次改革开放新格局。”习近平总书记2018年出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话,赋予海南全面深化改革开放新的历史使命。

  向改革要动力,向开放要活力。厚植改革开放基因的海南,全力抢抓历史性机遇、应对历史性挑战,以“一天当三天用”的干劲和“干一件成一件”的韧劲,推动全面深化改革开放向纵深发展,用一项项改革开放举措取得了一个个发展实效,奋力书写出“十三五”的出彩答卷。

  抢抓机遇

  鸣笛起航的海南自贸港,发展的鼓点铿锵密集。

  制度创新动作不断——《海南自由贸易港制度集成创新行动方案(2020-2022年)》印发;第一届“海南省改革和制度创新奖”出炉;《海南省创一流营商环境行动计划(2020—2021年)》出台;海南自贸港第九批制度创新案例公布;海南自贸港首个园区制度集成创新改革方案发布……

  开放政策措施等密集落地——洋浦保税港区率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度;离岛免税购物新政落地实施;企业所得税、个人所得税、原辅料“零关税”、人员进出自由便利、人才引进、跨境资金流动自由便利、交通运输、产业发展、重点园区建设、建设国际教育创新岛、知识产权保护等方面的一大批政策措施陆续出台。

  每一天,都在奋力奔跑;每一天,都在放飞希望。

  省委书记刘赐贵反复强调,以习近平同志为核心的党中央赋予新时代海南全面深化改革开放的新使命,责任重大、使命光荣。全省广大干部一定要拿出“一天当三天用”“不惜脱几层皮”的干劲,紧锣密鼓、日夜兼程抓好学习贯彻落实,切实把全省干部群众的思想和行动统一到习总书记重要讲话精神上来。

  改革开放是发展海南的关键一招。“十三五”期间的海南,改革开放发展的身姿矫健。

  向速度要效益——海南通过系列专题活动、百日大行动,办成了一件件过去认为难以办成的事情。面对突如其来的新冠肺炎疫情重大影响,海南以超常规的认识、举措、行动、实效,全力应对“三个大考”,答好“三张答卷”。

  向动能要发展——率先在全国开展省域“多规合一”改革试点,率先在全国完成省级党政机构改革,农垦体制改革走在全国前列,深化“放管服”改革,推进“一枚公章管审批”,实施商事登记“全省通办”,落实“非禁即入”,推进“证照分离”改革,立法推行重点园区极简审批改革,“六个试行”极简审批做法被国务院列入地方优化营商环境典型做法,海南国际经济发展局、省大数据管理局等法定机构成立运行,完善重点园区管理体制;在全国率先形成了全省全域一体化的大网络、大平台、大系统、大数据的信息化体系架构,实现全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息监管;优化事业单位对外籍人员的管理和服务等入选全国深化服务贸易创新发展试点最佳实践案例;财税金融、农业农村、国资国企、立法司法、人才发展等关键领域和重点环节改革加快推进。

  推动落实“1+N”政策体系,主动谋划实施先导性项目,推动中央和国家诸多部门专门制定支持方案,全面实行准入前国民待遇加负面清单制度,先后设立贸易、投资和人才服务“单一窗口”,海南自由贸易(FT)账户体系上线,实施59国人员入境旅游免签政策,实施琼港澳游艇自由行政策,放宽临时入境驾驶许可,推动柬埔寨王国驻海口总领事馆正式开馆,博鳌亚洲论坛秘书处海口办公室揭牌……

  干劲足、成果多——海南充分发扬特区精神和椰树精神,在推动制度集成创新、培育增长新动能、构建全面开放新格局等方面取得累累硕果,为未来发展打下坚实基础。

  激发动能

  8月31日,在海南自由贸易港创一流营商环境动员大会上,省委、省政府对第一届“海南省改革和制度创新奖”的获奖项目进行表彰。这一奖项,是全国改革和制度创新领域唯一一个由中央批准设立的省部级评选表彰奖项,向外界释放出海南鼓励改革、激励创新的鲜明导向和强烈信号。

  18个获奖项目中,有的被中央充分肯定,有的获得全国通报表扬,有的被中央相关部门在全国复制推广。

  “因循守旧没有出路,畏缩不前坐失良机。我们一定要深刻领会习总书记关于全面深化改革的要求,重点在体制机制改革方面先行先试、大胆探索。”刘赐贵强调。

  “十三五”期间,海南站在更高起点谋划和推进改革,下大力气破除体制机制弊端,不断解放和发展社会生产力。改革举措一项接一项,创新思维融入方方面面。

  2015年,海南率先开展省域“多规合一”改革试点——这是一项在全国没有先例可循的改革,涉及对主体功能区、城乡规划、土地利用规划、海洋功能区划等各类法定规划的修改,融合全新的一本国土空间规划,形成一张“规划蓝图”,需突破城乡规划法、土地管理法、海域使用管理法等法律条文规定。

  “经过5年改革攻坚,海南在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验,为海南自由贸易港建设奠定了基础、夯实了保障。”省自然资源和规划厅负责人表示,意义更深远的是,这“新一步”获得了中央充分肯定,指出海南发挥了试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

  产业园区是落实中央政策、大胆改革创新、推动实体经济发展的重要载体。海南重新规划布局全省3类20个重点产业园区,推动“一园一策”权力下放,打造自由贸易港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。

  管得住才能放得开。海南社会管理信息化平台初步形成近海、岸线、岛内三道防控圈,通过大数据、信息化手段对“人流、物流、资金流”进行严密监管。

  先后发布的9批91项海南自贸港制度创新案例,涉及营商环境、“放管服”、产业发展、园区开发、社会管理、民生保障等领域。知识产权证券化、商事主体信用修复制度、领事业务“一网通办”、野生动植物进出口行政许可审批事项改革等改革试点经验获国务院向全国复制推广。

  自贸试验区强调制度创新,海南自贸港强调的是制度集成创新,改革的强度和力度更大。

  今年10月,海南发布了自由贸易港制度集成创新行动方案及任务清单(2020-2022年),提出了18项行动、60项任务,对多方面多领域多层次政策制度和体制机制进行“脱胎换骨”式集成再造。海南自由贸易港首个园区制度集成创新改革方案《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》今年9月出台,国外已上市国内未上市的临床急需特许药械审批时限由27个工作日压缩至3个工作日。

  创一流营商环境是高质量高标准建设自由贸易港的目标要求。省委、省政府高度重视营商环境建设。今年8月召开的海南自贸港创一流营商环境动员大会,更是海南史上规模最大的营商环境动员大会。

  “要善于用改革的办法、制度集成创新的思路,解决企业瓶颈问题,全心全意为企业解决实际困难。”省长沈晓明指出。

  海南主动对标一流营商环境,坚持大胆试、大胆闯、自主改,连续三年发布优化营商环境的行动计划,先后制定优化营商环境40项措施、29项措施、31项措施,逐步提升企业办事便利化程度,不断降低制度性交易成本。

  伴随着营商环境的不断优化,海南市场主体大幅增加,为发展注入了源源不断的动力。2018年4月13日至今年10月底,我省新增市场主体43.62万户,是海南建省办经济特区30年累计市场主体(68.57万户)的63.6%。截至今年10月底,全省市场主体超过113万户。

  广拓空间

  最近,《海南省关于开展合格境外有限合伙人(QFLP)境内股权投资暂行办法》出台,引来三亚索斯福股权投资有限公司相关负责人周弋钦点赞。去年4月,全球知名风险投资公司美国SOSV基金在三亚设立索斯福公司,这是我省首家外商投资股权投资企业。“开放创新是吸引SOSV基金进入海南的重要原因。”

  全面开放是特区建设的精髓,是岛屿经济体的生命,也是自由贸易港的第一价值取向。“十三五”期间,坚持开放为先、推动形成全面开放新格局的海南,紧锣密鼓展开一系列行动,启动一批配套措施,向开放要更多发展空间。

  政策措施释放能量——离岛免税购物销售火爆;以“中国洋浦港”为船籍港的国际船舶已达16艘;博鳌乐城国际医疗旅游先行区进口特许药械品种突破113例,可用抗肿瘤新药、罕见病药达100种;德国比勒费尔德应用科技大学将在海南自由贸易港独立办学;首艘免担保进境自驾游艇在三亚入境;试点开放第七航权;首届中国国际消费品博览会明年将在海南举办,受到市场热捧……

  互联互通空前便捷——海南加密直达全球主要客源地的国际航线,截至去年底共执飞境外航线103条,通达境外62个城市,基本实现了“四小时八小时飞行经济圈”;推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽,海南自贸港首条洲际集装箱航线、首条洲际航空货运航线陆续开通。

  对外交往合作加密——海南积极打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作,对外交往渠道在增加、领域在拓宽。

  博鳌亚洲论坛是海南走向开放、不断融入世界的重要平台和提升国际知名度的重要名片。博鳌亚洲论坛2019年年会期间,“美丽乡村会客厅”开门迎客。海南着力把博鳌地区打造成充满中国特色、海南风情的重要休闲外交基地,更好地服务我国总体外交和“一带一路”建设,不负中央的信任和重托。今年9月,博鳌亚洲论坛秘书处海口办公室揭牌,更好地支持海南参与亚洲区域合作。

  今年8月,37国73位驻华使节访琼开展经贸交流合作,这是海南建省办经济特区以来规模最大、规格最高的一次驻华使节集体来访活动。

  连续举办两届的海南岛国际电影节,搭建了海南与世界对话交流的新平台;实施“百国千企”计划,“全球贸易之窗”项目面向全球招商,已迎来26个国家和地区的企业入驻;首届中非农业合作论坛、世界顶尖科学家三亚论坛等展现海南开放新形象;促进与粤港澳大湾区联动发展,深化泛珠三角区域合作、粤桂琼合作,推进琼州海峡港航一体化,建设琼州海峡经济带;服务海洋强国战略,加快三沙市建设发展,深入推进军民融合发展。

  针对发展短板,海南积极招商引资引智,并注重引进外资、注重引进国际人才,努力形成中国利用资本和人才的增量,既为海南也为全国作贡献。

  新加坡淡马锡集团、美国普洛斯集团、德国欧绿保集团、英国哈罗公学等一批外资企业和普华永道、德勤、安永、毕马威等国际会计师事务所进驻海南。2018年和2019年,海南实际使用外资均实现翻番。今年前三季度,全省新设外资企业同比增长130%,实际利用外资同比增长93.1%。自2018年4月13日以来,截至今年9月30日,我省共引进人才16.1万多人。

  大海之南逐浪高。加快建设自贸港的海南,高举改革开放旗帜,真抓实干大步踏上新的征程。

  (海南日报海口11月23日讯)

责任编辑:符金花
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