新发展格局下的海南自贸港建设

党的十九届五中全会提出,“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”海南自贸港建设,既要对标国际高水平经贸规则,又要立足背靠超大规模国内市场的优势,在扩大商品流动型开放、要素流动型开放的同时,加快推动规则制度型开放,构建连接“双循环”人流、物流、资金流、信息流的新通道,打造“深度融入全球经济体系的前沿地带”,成为推动双循环的重要枢纽。

(一)“两个市场”的融合点

以制度创新打造具有国内国际双重性质的市场。海南自贸港是海关监管特殊区域,与国内其他保税区的海关特殊监管区域有根本区别,不仅有“境内关外”和“零关税”安排,更重要的是通过制度创新,使海南同时具有国内市场和国际市场双重性质。一方面,货物从境外进入海南(跨“一线”)免征进口关税;另一方面,内地进入海南的商品按照国内流通管理。在这种特殊制度安排下,海南成为国内市场和国际市场的交汇点。

以原产地规则和免税购物打造海南商品进入内地的特殊安排。通过生产和消费两个方面的“零关税”安排,打通海南商品进入内地的免税通道。一是对海南鼓励类产业生产的、不含进口料件或者加工增值超过30%(含)的产品免征进口关税;二是离岛旅客购物免税额度扩大到每人每年10万元,免税商品扩大到45种,并从11月1日起离岛免税商品销售免征增值税和消费税。

政策效应驱动物流快速增长。海南自贸港建设总体方案公布后的第三季度,海南货物吞吐量和周转量同比分别增长12%和203%;保税进口和免税品进口同比分别增长213%和149%。

(二)双向投资的新平台

海南高度开放的市场环境将为国际投资者和中资大型企业在全球经贸摩擦加剧、产业链出现调整的新形势下调整全球投资布局提供新的平台。在海南鼓励类产业15%企业所得税、新增境外直接投资所得免征企业所得税等政策吸引下,2018年4月到2020年9月初,已经有64家央企区域总部或子公司落户海南。2020年7月,海南发布《推动“百家央企进海南”行动方案(2020-2022)》,提出到2022年实现“4·13”以来在海南新设的央企子公司超过100家。这些企业总部将是未来双向投资的主力军。

(三)金融开放的新窗口

推进资本项目开放。投资自由便利需要跨境资金流动自由便利为支撑。海南自贸港建设总体方案明确了推进跨境直接投资、跨境融资、跨境证券投融资等领域的外汇管理改革,分阶段开放资本项目,在2035年前实现非金融企业外债项下完全可兑换,这是我国第一次明确资本项目开放相关内容时间表。

探索构建新的账户体系。在同时具有国内市场和国际市场双重性质的情况下,海南存在多重性质的资金流动,包括岛内与内地的境内流动、岛内与境外的跨境流动、非居民之间的离岸流动,需要构建多功能自由贸易账户体系,既要满足不同性质的资金自由便利流动,又要有效防控金融风险。

人民币国际化的新动力。海南自贸港以人民币为主要交易货币。海南“境内关外”的性质为人民币国际化提供了新的市场空间,不仅贸易发展和双向投资将与人民币国际化相互驱动,并且900多万常住居民和国际旅游消费中心的战略定位将推动人民币国际化从机构层面扩大到个人层面。

(四)消费升级的承接地

打造国际旅游消费中心是改善我国贸易结构的重要手段。我国货物贸易长期保持顺差,但服务贸易的逆差不断扩大,其中主要是旅游服务逆差。海南打造国际旅游消费中心,吸引我国境外旅游消费回流,能够同时减少服务贸易逆差和货物贸易顺差,有利于改善我国的贸易结构。

旅游消费恢复增长。海南作为低风险区,不仅疫情严控期间被压抑的国内旅游需求在海南释放,并且离岛免税购物新政将境外旅游消费转移到海南。例如,7月1日离岛免税购物新政出台后,海南7月至10月免税购物累计金额达120.1亿元,同比增长214.1%。

承接教育、医疗、养老等消费需求升级。海南具有承接消费升级需求的良好生态环境和独特政策环境。国家赋予海南“国际教育创新岛”的定位,允许理工农医类的国际大学到海南合作或独立办学,引入国际学校,不仅能够满足因疫情回流的海外教育需求,而且能够吸引周边国家留学需求。博鳌乐城国际医疗旅游先行区依托特许国外上市药品药械进入、特许国外执业医师行医等特殊政策,正在打造我国高端医疗要素的集聚区。海南得天独厚的气候优势和良好的生态环境是高端养生养老需求的首选之地。未来,随着教育、医疗、养老等刚性消费需求的升级和回流,海南作为消费承接地的作用日益重要。

(五)数字开放的新门户

作为重要生产要素的数据跨境流动,是数字时代全球化的重要特征,也是双循环的重要内容。数据跨境流动、数字贸易规则已成为国际经贸谈判的新议题。基于“数据安全有序流动”的特殊政策,海南应构建开放型数字经济,促进国内国际双循环,并为中国参与全球数字贸易规则制定探索经验。

高标准建设智慧海南。《智慧海南总体方案》提出打造“数字孪生第一省”“全球自由贸易港智慧标杆”的目标,明确了“国际信息通信开放试验区、精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智能体验岛、开放型数字经济创新高地”四大定位,将打造我国重要的数字开放门户。

(六)对接RCEP的新支点

发挥地理优势,打造航运航空枢纽。RCEP(《区域全面经济伙伴关系协定》)是目前为止世界上规模最大的区域性多边自由贸易协定,对于中国推动“双循环”具有重要意义。目前,洋浦已成为国际船籍港,正着力打造区域性集装箱枢纽港;航空方面,海南开放第七航权,目前已开通100余条国际航线,形成覆盖RCEP的“四小时八小时飞行圈”。海南在打造航运航空枢纽方面具有独特优势。

自贸港在区域合作中具有重要地位。自贸港由于市场高度开放、贸易投资便利、资金流动自由、生产要素集聚,在区域合作中发挥着门户作用。

建立具有竞争力的开放制度体系。除了实行贸易、投资、资金、人才、运输等自由便利和数据安全有序流动的高度开放外,在立法上,正在研究制定的《海南自由贸易港法》将赋予海南更大的改革开放自主权。在税收上,海南15%的企业所得税,不超过15%的高端人才个人所得税,在国际上极具竞争力。这些特殊的制度安排,能够为未来推动区域内更高水平的贸易投资自由化便利化和我国积极考虑加入CPTPP等更高水平的自贸协定提供实践经验。(作者单位:中国银行海南金融研究院)

原标题:新发展格局下的海南自贸港建设

责任编辑:邓洁仪
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