建言海南

党的十九届五中全会基于我国即将进入全面建设社会主义现代化国家新发展阶段的准确定位，提出了继续以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念推动经济高质量发展和加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略构想。为贯彻落实党的十九届五中全会精神，省委七届九次全会提出：有效服务和推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。这是时代赋予海南的新使命，在逆全球化趋势更加明显、新冠肺炎疫情在全球蔓延的大背景下，加快海南自贸港建设具有非常重要的现实意义。作为对外开放的新高地，海南自贸港要勇于扛起推进新时代中国特色社会主义创新发展的使命和担当，在构建新发展格局进程中发挥引领和带动作用。

一、服务于畅通国内大循环和消费升级需要打造国际旅游消费中心

新发展格局以构建国内大循环为主体。畅通国内大循环必须坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。为此，省委七届九次全会提出：要积极融入国内大循环，抓住国家扩大内需战略机遇，依托我国大市场优势，增强消费对经济发展的基础性作用；要建设具有世界影响力的国际旅游消费中心；要吸引我国居民海外消费回流，打造国内替代出境旅游购物第一目的地，建设国际旅游消费中心城市。

打造国际旅游消费中心是中央12号文件赋予海南自贸港的一项重要战略定位。为促进消费升级，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）提出，在2025年之前，放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。该政策自2020年7月1日实施。据统计，2020年1月1日至12月14日，海南离岛免税店销售额突破300亿元，尤其是7月1日海南离岛免税新政实施以来，日均销售额超1.2亿元，同比增长超过2倍。2021年5月上旬，首届中国国际消费品博览会将在海口举办，向全世界敞开中国开放的大门。进行更高层次的开放，核心是互利共赢。互利共赢是新发展格局的一个核心内容，国际形势变了，我们的开放，不能光讲自己获得什么利益，也要考虑对方获得什么利益，这是一个双赢的选择。这一方面有利于扩大免税商品种类，为海南自贸港打造高品质国际旅游消费中心扩大高质量商品的供给；另一方面也有利于依托我国大市场优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，促进国际合作，推动形成更加公平、公正、合理的全球经济治理体系，推动构建人类命运共同体。

二、服务于畅通国内国际双循环需要，打造国际创新中心，把海南自贸港打造为国内市场主体“走出去”参与国际竞争、境外资本人才“引进来”共享发展机遇的重要交汇点

党的十九届五中全会提出的新发展理念的核心是高质量发展，高质量发展顺应我国社会主要矛盾变化，符合我国新时代经济发展规律，而既有的发展格局是难以实现新发展阶段高质量发展目标的。既有的发展格局是出口导向战略指导下 “两头在外”的“世界工厂”模式，表现在过度依赖于外资扩大出口，不利于经济总体稳定；自主创新不足致使在高端技术领域容易受制于人。新发展格局以高质量发展为核心的新发展理念为指引，以创新为驱动力。在当前的国内外环境中，国家为建设海南自贸港出台了一系列优惠政策，表明了进一步对外开放的决心和依靠大力度开放实现高质量发展，打造国际创新中心，把自贸港建设成为国内市场主体“走出去”参与国际竞争、境外资本人才“引进来”共享发展机遇的重要交汇点的殷切期望。

为推进自贸港建立现代产业体系，《总体方案》出台了一系列具体的优惠政策。《总体方案》提出，通过清单管理，企业进口自用生产设备、进口营运用交通工具及游艇、进口生产原辅料免征进口关税、进口环节增值税和消费税等，以吸引优质投资、发展优势产业。为扩大国际优质产品进入国内大市场的渠道，《总体方案》还规定，对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。此外，根据海南自由贸易港发展需要，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。《总体方案》规定，2025年前，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。人员进出自由便利。

三、服务于建设全面深化改革开放试验区需要，进一步深化“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合

党的十九届五中全会提出，畅通国内大循环必须“破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本”。因此，加快疏通国内大循环的关键环节堵点，使生产、流通、分配、消费更好地贯通起来，是迫切需要解决的一个重要问题。“解铃还须系铃人”，现阶段解决国内大循环的难点、堵点，必须进一步深化“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合，这也是海南自贸港作为全面深化改革开放试验区的一项重要试点任务。要围绕贸易投资自由化便利化，打造法治化、国际化、便利化营商环境，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，实现自贸港建设早期收获。

疏通生产环节堵点。一方面，尽快落地实施“一负三正”四张清单，完善市场准入制度，在具有强制性标准的领域，建立“标准制+承诺制”的投资制度，以吸引更多外来投资投入鼓励类产业企业，发展优势产业。同时，坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系，培育壮大高新技术产业。坚持“项目进园区、园区说了算”，打通产业链，推动“整装+零配件”“制造+维护保养”“生产+应用再集成”等融合发展。培育发展“海陆空”高新技术产业。

疏通流通环节的堵点。其一，推动高标准市场体系建设，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场，确保市场竞争公平有序。全面推进货物贸易零关税和服务贸易“既准入又准营”的制度创新。其二，加强物流体系建设，进一步完善城乡融合的交通网络，推动基础设施数字化和网络化改造，加强核心枢纽、主干线路、区域仓储分拨中心、终端配送节点的统筹协调，提高各种运输方式的衔接效率。其三，加强社会信用体系建设，尽快建立全覆盖的企业信用评价机制，完善公共信用信息共享机制和失信联合惩戒机制，促进形成“失信寸步难行”的社会氛围。

疏通分配和消费环节的堵点。“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，就是实现居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善。同时要采取有效措施扩大消费，把被抑制的消费需求释放出来，把新型消费培育壮大起来。

省委七届九次全会提出，要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，促进人的全面发展和社会全面进步，确保自由贸易港建设红利更多更公平惠及全体人民。同时提出，要从提高城乡居民收入水平，落实就业优先政策，建设高质量教育体系，打造“留学海南”品牌，完善社会保障体系，加快建立多层次的社会保障体系，推进健康海南建设，实施人均预期寿命提升计划，健全多层次住房保障和供应体系，坚持“房住不炒”的定位，促进房地产市场平稳健康发展等方面疏通分配和消费环节的堵点，建设以人民为中心的自由贸易港。

（作者系中共海南省委党校法学教研部主任、教授）

原标题：新发展格局下海南自贸港的定位与担当