海南时政

一年来，省人大常委会着力提高立法质量和效率，推动海南自贸港法律法规体系建设取得重大进展——

与改革发展同频 与保障民生共振

■ 海南日报记者 金昌波

海南立法工作，再次迎来高层次“智囊团”——

1月7日，在海南自由贸易港立法咨询委员会成立大会上，16位来自经济、法律等领域的境内外专家接过聘书，正式成为咨询委员会成员。

“成立海南自贸港立法咨询委员会是贯彻落实省委《关于加强和改进新时代人大工作的意见》、完善立法决策机制的一项重要举措。”省人大法制委员会负责人表示，“精英荟萃的立法咨询委员会有利于帮助我们在立法工作中解放思想、敢闯敢试 、大胆创新，推进海南科学立法、民主立法，提高立法质量和效率。”

建设自贸港，法治须先行。2020年，省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》精神，坚定不移贯彻落实习近平法治思想，把加快构建海南自贸港法律法规体系作为依法履职最重要、最紧迫的任务，强力推动立法工作，先后审议通过省级法规或法规性决定29件、批准市县法规13件，立法质量和效率不断提升，为海南自贸港建设实现顺利开局、蓬勃展开提供了有力法治保障。

全力配合制定自贸港法

为加快立法进程贡献“海南智慧”

1月4日，2021年的第一个工作日，海南人的微信朋友圈被一条“海南自由贸易港法(草案)开始征求意见”的“重磅”消息刷屏了。

海南自由贸易港法是指引海南自贸港建设的基本法，是与《海南自由贸易港建设总体方案》共同构成海南自贸港制度体系“车之两轮”“鸟之两翼”的重要组成部分。党中央和全国人大常委会对此高度重视，将海南自贸港法列入全国人大常委会2020年度立法工作计划。

一年来，按照中央部署和全国人大常委会的工作安排，海南主动作为、敢于创新，扎实做好协助海南自贸港法立法调研前期各项工作，全力配合国家制定这部法律。

在深入调研和依托智库研究的基础上，省人大常委会先后3轮征询各方意见，多次组织专题会、协调会、评审会反复研究论证，最终形成了自贸港法海南建议稿，写入60项海南立法需求。借助全国人大常委会来琼开展立法调研、自贸港法起草专班来琼调研修改法律草案的契机，省人大常委会通过多种方式向全国人大汇报反映，推动许多立法建议被采纳，为加快海南自由贸易港法立法进程贡献了“海南智慧”。

与此同时，省人大常委会还加强跟踪协调自贸港建设所需调整国家法律、行政法规、国务院文件事项，取得了重要成果。全国人大常委会、国务院先后作出决定，在海南暂时调整实施土地管理法、种子法、海商法3部法律，以及海关事务担保条例、进出口关税条例等5部行政法规有关规定，实施放宽市场准入、减少审批事项或审批层级等一批创新性措施，为加快推进海南自贸港制度政策体系建设、激发产业活力提供了更加广阔的法律空间。

加强重点领域立法

引领、推动和保障作用不断显现

构建海南自贸港法治体系，同样对提高地方立法质量和效率提出了新要求。一年来，省人大常委会坚持围绕中心、服务大局，充分用好海南的地方立法权、特区立法权，统筹安排年度立法工作，确保了地方立法工作始终与中心工作同频共振、与改革发展同向而行。

制度创新是海南自贸港建设的核心要求。省人大常委会坚决贯彻习近平总书记关于海南自贸港建设要把制度集成创新摆在突出位置的重要指示精神，重视以立法引领、推动和保障各项制度创新。

例如，着眼于支持重点园区加快制度集成创新，先后作出关于海南自由贸易港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定、批准在洋浦经济开发区等6个园区推广适用“三园”特别极简审批的决定，并制定博鳌乐城国际医疗旅游先行区等4个重点园区单行条例，赋予园区更大自主权;着眼于支持国际海运领域制度集成创新，制定国际船舶条例;着眼于支持矿产资源管理制度集成创新，修订矿产资源管理条例;着眼于支持消防管理制度集成创新，制定消防条例，等等。

良好的生态环境，是海南发展的最强优势和最大本钱。省委明确强调，要建设生态环境世界一流的自贸港。省人大常委会坚持“绿水青山就是金山银山”理念，大力加强生态环境领域立法，修订红树林保护规定，出台生态保护补偿条例，并制定《海南热带雨林国家公园条例(试行)》《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》，以立法保障热带雨林国家公园保护、利用和管理工作。

为深入贯彻落实中央和省委关于加快构建共建共治共享社会治理新格局的部署，省人大常委会积极推进民生和社会领域立法。

多元化解纠纷条例、实施反家庭暴力法办法、文明行为促进条例、华侨权益保护条例、无障碍环境建设管理条例、加强检察公益诉讼工作的决定、修改见义勇为奖励和保障规定的决定……一项项立法成果的落地实施，有力回应了人民群众的期盼，为化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐稳定、优化营商环境提供了坚实的法律支撑。

以良法促发展，以良法保善治。迈入新征程，海南将继续紧密结合自贸港建设实际，坚持立法决策与改革决策相衔接，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力建立健全与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与自贸港建设相适应的法规构架。

(海南日报海口1月15日讯)