海南日报要论

　　□ 刘允明

　　在日前召开的省委经济工作会议上，省委书记沈晓明强调，当前和今后一段时间，自由贸易港建设总的工作节奏是“小步快跑”。作为改革攻坚的重要方法论，“小步快跑”更加注重谋定而动、稳中求进、脚踏实地。把握好这一工作节奏，需要我们采取稳妥、积极、有效的工作方法，看准一步迈一步，干一件成一件，蹄疾步稳推动各项政策落地见效。

　　面对当今复杂多变的国内国际环境，稳中求进是工作总基调。习近平总书记强调，推进改革“胆子要大，步子要稳，战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳打。”国务院副总理韩正多次要求，海南全面深化改革开放和自由贸易港建设，要坚持“小步快跑”的策略。省委书记沈晓明在日前召开的省委经济工作会议上明确指出，当前和今后一段时间，自由贸易港建设总的工作节奏是坚持“小步快跑”。

　　海南全面深化改革开放和自由贸易港建设是异常复杂的系统工程，在习总书记和党中央已经谋划敲定的海南发展蓝图基础上，应根据改革的条件、时机和各种可能性，正确地选择改革策略，以达到事半功倍的效果。大刀阔斧、一步到位的改革，固然可喜，那是改革的理想状态。但在改革进入攻坚期和深水区，需要解决的问题十分繁重，特别是一些领域的改革事项，短时间往往很难找到一种比较彻底、相关各方又都能接受的方案。此时，另一种更实用的方法是，改革方案不见得尽善尽美，可能只是一个过渡性质的方案，但优点是可以马上付诸实施，待第一轮方案落地见效后，就立即启动第二轮、第三轮的改革步骤，直至达到改革目的，这一种改革策略，通俗的叫法即为“小步快跑”。

　　“小步快跑”，在进度上“走小步”，就是不冒进、不操之过急，三思而行、谋定后动，走一步看一步，看准了就再迈一步，稳妥、积极、有效地推进改革;在速度上则追求“快跑”，也许每一次的改革都不是完美的，但胜在快速迭代，每次改革看似小步，实则是朝着笃定的方向前进，最终在一连串不起眼的“小步快跑”中达至改革的总目标。

　　首先，以“小步快跑”的方式推进改革，有利于抓住稍纵即逝的机遇，让改革方案早日出台、早见成效。加快落实自由贸易港政策早期安排，争取早期收获，关键在“早”。比如，零关税“一负三正”清单、外商投资准入负面清单等核心政策，每一项都有政策窗口期，无论哪一项政策，都是早一天问世，就早一天见成效。清单的出台、改革方案的敲定，需要从国家部委到海南各市县各部门各行业的密切配合、通力协作。只有相关各方都认可，才能形成改革的合力。但在实际操作中，由于各方站位不同，考虑问题的角度和侧重点不同，达成共识往往还要做大量沟通协调工作，如果步子迈得过大，执意追求一步到位的改革，很可能陷入反复协调沟通、久拖不决的境地。自由贸易港建设耽搁不得，也耗不起。而“小步快跑”的诀窍在于不纠缠、不恋战，不指望改革一步到位，不在讨价还价中让机遇期变“蹉跎期”，而是更注重后续的不断完善、持续跟进。正因为每一步实施的改革幅度小，迈的步子不大，与相关各方就改革的关键事项也就更容易达成一致。

　　其次，以“小步快跑”的方式推进改革，有利于防控风险，推进各项改革行稳致远、久久为功。凡是改革，都有风险。更何况自由贸易港建设是一项全新事业，是一场极具挑战的改革攻坚，各种可以预料和难以预料的风险更多更大，必须如履薄冰、慎之又慎。面对错综复杂的改革形势，与其百米冲刺、蒙眼狂奔，不如脚踏实地，一步一个脚印，确保干一件成一件。“一步到位”的改革虽然很彻底，但步子迈得大，与之相伴随的风险也大;“小步快跑”，主张和倡导稳扎稳打、渐入佳境，以稳为主，稳是基础，步子迈得小，总体风险可控，因此更谨慎稳妥，不折腾，不反复，也不会走岔路，最后反而速度更快。比如，在把握自由贸易港“一线”和“二线”之间的关系上，总体原则是“一线”放开的速度可以快一点，“二线”管住的速度可以慢一点，但前提是守住安全底线。那么，究竟“一线”放多快合适，“二线”管多慢合适?可采取“小步快跑”的办法不断调试，如果没风险，就继续加码小步快跑;如果研判有风险，就收缩战线，控制得紧一点。

　　再次，以“小步快跑”的方式推进改革，有利于迅速把改革成果转化为现实生产力或社会效益，增强人们对改革的信心。再宏大的改革方案，也需要细化为一条条具体任务和举措，落实到改革涉及的每一环节、每一部门、每一责任人，有的涉及工作方式方法的改进，有的涉及先进技术设备的应用，有的还涉及机构撤并、人员调整，各部分、各环节需要时间再度磨合，方能显现改革威力，并且综合性改革的成效取决于改革的每一细节，如果步子迈得太大，涉及的改革环节和内容很多，任何一环节出现“梗阻”或者掉链子，改革总体效能必然大打折扣。这就不难解释，一些地方和部门的改革，为什么总让人有“说得多、做得少”的印象。小步快跑，不是放弃攻坚克难，而是每次改革都只攻一个方向，瞄准做好一两件事情，因为改革内容少、涉及范围小，大大减少了改革阻力，降低了难度，提高了改革方案的可操作性和落地率，从而易于让改革成果快速转化为新的生产力或新的社会效益，提振人们对改革的信心。

　　第四，以“小步快跑”的方式推进改革，有利于凝聚改革共识，让改革有生命力地持续进行下去。“小步快跑”式改革，其本质是实用主义哲学在改革领域的应用。大踏步前进是进，“小步快跑”也是进。“小步快跑”的智慧，就是每实施一步改革，都力争取得新成效，都让人们得实惠，让人们看到改革带来的新变化、新希望，进而凝聚新的共识，以启动新一轮改革。这种类似切香肠的办法，通过接续推进、滚动实施改革，一次次燃起人们对下一步改革的期望，让改革的相关各方都感到，所有目前还没有解决好的问题，都有可能在下一轮改革中迎刃而解，这就为持续改革铺平了道路。

　　海南全面深化改革开放和自由贸易港建设是一场长跑，靠的是耐力和持之以恒的决心。作为一种渐进式改革策略，“小步快跑”在改革进度、改革速度与各方可接纳程度之间寻找平衡，较好处理了胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，不失为推进改革的一种可选策略。不怕步子小，只要步履不停，积跬步以至千里，积小胜为大胜，一样可以达到改革目的。这不由得让人想起中国象棋里的“拱卒”，卒在象棋中是进攻速度最慢、移动范围最小的棋子，而且，只能前行，不能后退。但在战局最后，一个卒往往能左右整个局势。我们要在“小步快跑”中发扬这种“拱卒”精神，正所谓“宁可十年不将军，不可一日不拱卒”，日拱一卒、锲而不舍，把海南全面深化改革开放和自由贸易港建设进行到底。

　　(作者单位：省委政策研究室)

原标题：“小步快跑”的改革方法论意义