琼理

　　□ 夏锋 张梦娜

　　加快构建现代产业体系是高质量高标准建设海南自贸港的重要内容。面对国际国内形势深刻复杂变化，海南要以新发展理念为引领，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，做强做优热带特色高效农业，不断推动产业结构优化升级，为加快自贸港建设提供强大动力。

　　省委七届九次全会强调，要坚定不移贯彻新发展理念，强化制度集成创新，坚持创新驱动发展战略，加快构建现代产业体系。“十四五”时期，能否按照新发展理念构建现代产业体系，是衡量海南自贸港建设进程的基本标志，是应对新冠肺炎疫情冲击、保持经济中高速增长的重要支撑。未来5年，面对国际国内形势深刻复杂变化，海南要用足用好自贸港政策优势，以新发展理念为引领，以构建现代产业体系为支撑，加快把海南自贸港打造成为国内国际双循环的重要交汇点。

　　“十三五”时期，海南产业结构进一步优化，旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业加快发展，十二个重点产业不断壮大，其中，互联网产业快速发展，2016-2019年平均增速为24.7%，增速居十二产业之首。投资结构不断优化，非房地产投资占比超过50%。消费和外贸对经济增长的推动力逐步增强，“旅游+购物”成为海南旅游发展新亮点。总体上看，适应海南自贸港建设发展要求的现代产业体系正逐步形成。面对新一轮科技革命和产业变革，按照新发展理念，加快构建现代产业体系成为“十四五”海南自贸港建设的重大任务。

　　海南现代产业发展面临的机遇与挑战

　　面临的机遇。加快海南自贸港建设是构建现代产业体系的最大机遇。在海南发展更高层次的开放型经济，为加快推动形成产业全面开放新格局、以产业开放带动产业结构优化升级提供了重要机遇。另外，RCEP的签署将给海南扩大服务贸易、优化调整外贸进出口市场、补充自贸港“零关税”清单，增强日用消费品免税和离岛免税政策优势、加快航运航空枢纽建设等带来诸多机遇。“十四五”时期，在新一轮科技革命与产业变革形成历史交汇的大背景下，海南要用足用好自由贸易港的开放政策和制度优势，以新发展理念为引领，突破资源依赖，打造具有国际竞争力的现代产业集群和平台，形成具有海南特色的开放型、生态型、服务型现代化产业体系。

　　主要的挑战。当今世界正经历百年未有之大变局。海南现代产业体系构建面临多方面挑战。一是新冠肺炎疫情对海南产业结构的影响将是长期的。传统产业在疫情中受到较大冲击，产业发展的结构性矛盾进一步加大。二是经济全球化逆潮带来的挑战。随着贸易保护主义不断强化，海南的产业开放、吸引投资、扩大贸易尤其是服务贸易将面临较大挑战。

　　加快构建开放型生态型服务型现代产业体系

　　“十四五”时期，海南要紧紧围绕“三区一中心”战略定位，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以建立开放型生态型服务型现代产业体系为目标，以改革创新为根本动力，持续推动产业结构调整，主动落实和服务好RCEP，以高水平对外开放提升产业国际合作和竞争新优势，有效服务和推动构建新发展格局。

　　发展目标：建立开放型生态型服务型现代产业体系。这一产业结构调整的目标定位，符合全球贸易发展和产业变革大趋势，符合我国形成对外开放新高地的战略安排，符合海南自身发展定位，突出了海南优势。“十四五”时期，要加快发展旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，做强做优热带特色高效农业，推动市场主体持续大幅增长，产业竞争力显著提升，争取进入创新型省份行列，打造高质量发展的样板。

　　实施路径：供给和需求两端同时发力。全面畅通生产、分配、流通、消费各环节，在提高经济韧性和竞争力的同时，建设更高水平的开放型经济新体制。供给端，要加快传统产业改造升级，减少无效和低端供给，以优化投资结构扩大中高端产品和服务供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，推动产业链再造和价值链提升，打通生产到消费的循环体系。需求端，实施扩大内需战略，加快创建全域旅游示范省，积极发展电竞游戏、数字艺术等新兴消费业态，加快建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，让14亿国人不出国门就能在海南享受国际化旅游产品和服务，增强消费对经济增长的基础性作用。

　　开放先导：打造服务贸易创新发展新高地。服务贸易已成为全球贸易投资的焦点和双边、多边自由贸易规则谈判的难点，也是我国推动高水平开放的重要领域。2019年，海南服务贸易占全省对外贸易总额的19.62%，比全国平均水平（14.6%）高出5个百分点。2020年前7个月，受自由贸易港利好政策刺激，海南服务贸易全面回升，全省服务进出口总额92.91亿元，其中新兴服务进出口额同比增长47.25%，新兴服务贸易额占服务贸易总额的47.5%，远高于2019年同期的25.41%。海南有条件成为我国服务业市场开放的新高地和高水平服务贸易规则创新试验田。海南要强化竞争政策的基础性地位，加快服务业市场高水平双向开放，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。制订并实施极简跨境服务贸易负面清单，建立服务贸易负面清单管理模式下开放领域事后监管与风险防范制度。

　　重要抓手：以千亿级万亿级产业为抓手做强实体经济。持之以恒地培育壮大油气产业、互联网产业、旅游产业（免税购物）、大健康产业、现代物流产业、低碳制造业、清洁能源产业、现代金融服务业、教育文体产业、休闲渔业（海洋牧场）产业、深海科技产业、南繁科技产业、航天科技产业、总部经济产业等千亿级万亿级产业。以此为抓手，做优做强做大实体经济，推动产业结构优化升级，延长产业链，提高产业附加值，增强海南产业发展的韧性和抗风险能力。

　　重要支撑：高起点、高标准建设新产业平台。作为新兴经济业态，平台经济具有强渗透性、跨界融合、智能共享等特征，给传统产业经济商业模式带来深刻变革。“十四五”时期，建议海南围绕千亿级万亿级产业发展，找准平台功能定位，高起点、高标准打造全域旅游消费云平台、南繁生物育种科技创新平台、大宗商品交易平台等若干具有支撑引领作用的新产业平台，大力培育市场化的平台型企业，使新产业平台成为创新驱动的引擎和载体。

　　重要保障：建立产业开放的风险防控体系。对自贸港产业开放的早期安排各项工作进行风险评估，逐项研究制定防控措施，防范化解系统性风险，做到风险防控有力有效、风险防控体系更加严密，不发生系统性风险。

　　【作者分别为海南大学政治与公共管理学院研究员、人文社科高等研究院执行院长；海南大学政治与公共管理学院硕士研究生。本文为海南省自然科学基金项目（720RC575）阶段性成果。】

原标题：以新发展理念引领海南现代产业体系发展