海南·人物|“垦二代”姚佩君:打造 “本号模式” 守护乡村扶贫钱袋子

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  过去一年,海南自由贸易港建设顺利开局,海南人与新海南人以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感,为自由贸易港建设打下坚实基础。

  我们要为建设自贸港的海南人画像,我们寻找这样的海南人:他们开放自行、热情友善;他们敢闯敢试、大胆创新;他们热爱生活、守望相助,他们就在你我身边。他们是科学家、艺术家、作家、医生、教师;他们是快递小哥、技术工人、果园里耕作的农夫,是酒店里递来一杯热茶的服务员,是贴心守护社区的保安。他们是为海南劳作的你我他。

  即日起,新海南客户端、南海网、南国都市报开设“海南·人物”专栏,讲述海南人民的故事,讲述海南人与新海南人对这片热土的深深眷恋。

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  2017年以来,土生土长的姚佩君在海南陵水黎族自治县本号镇折腾出一番大动静。

  她成立贫困村集体企业创业辅导中心,指导镇上22个行政村创办村集体企业,构建了所有权、经营权、收益权分置的“本号模式”,构建现代村集体企业管理体系,直接带动全镇1万多名贫困户脱贫。

  姚佩君获得国务院扶贫开发领导小组授予的“2020年全国脱贫攻坚奖创新奖”, 她打造的这一模式被作为典型经验转发,并被中组部选入学习强国脱贫攻坚典型经验案例。

  对土地,对乡邻的这份守望相助,姚佩君甘之如饴。

  2021年春节过后,姚佩君接受新海南客户端、南海网、南国都市报记者采访。记者 康景林 摄

  创办面向乡村的职业培训班

  姚佩君打造的“本号模式”好理解:镇上的行政村成立村集体公司,接受政府扶贫物资,成为产业扶贫主体;资产所有权归村集体公司,收益权归全村贫困户;公司成立董事会和监事会,对资金使用进行监管。

  这样的公司,本号镇同时成立了22个,在基层党建引领下,村民民主自治监督与现代企业管理相融合,成为新型农村集体经济组织。从小生长在乡村,又有主管上市公司的经验,将二者融合起来,姚佩君得心应手。

  姚佩君是土生土长的海南人,生长在保亭,是南茂农场的“垦二代”。

  高中毕业后,她考入广东民族学院,毕业后分配回海南工作。几年后,她跳出体制,前往江苏某上市公司工作,一直做到集团公司副总经理位置。

  2012年,企业管理经验丰富的姚佩君回到家乡,定居海口,创办海南正和职业培训学校,自己任校长。

  2013年,学校培训业务转向农村,开展农民职业教育。“农民外出就业,在家发展产业都需要培训,埋头生产的,也需要种养技能培训。”姚佩君最初设定的培训内容在这三方面。

  很快,第一笔订单来了,为文昌准备外出打工的农民做岗前教育,由当地扶贫办牵头组织。半天时间,6个课时,姚佩君主要为学员们讲解合同签订、就业准备等方面知识。

  “每次讲课,我都会鼓励学员们出去打工,到企业中去体会,有利于他们未来创业。”在课堂上,姚佩君喜欢讲案例,一个个生动鲜活的故事,学员特别爱听,他们被这情景剧般的课堂吸引。

  与陵水本号镇结缘,一波三折,各种机缘巧合。

  2017年“五一”劳动节刚过,姚佩君如约来到本号镇,要给镇干部上一堂“合作社财务会计规范管理课”。

  约好的上课时间是10:30,镇干部们一直开会,在研究产业扶贫项目,姚佩君在外面等着。“当时停着电,里面的人个个大汗淋漓,过了12点还在开,亲眼所见,感觉他们特别不容易。”

  12:30,会开完了。镇领导提议,“姚老师一直在等,大家坚持一下,花20分钟听一听。”

  镇领导们饿着肚子,流着汗认真听了半个多小时,越听越激动,一拍大腿:“政府的扶贫资金下来了,合作社在记账,要命的是不规范,他们越记越糊涂。”

  午后,姚佩君没走成,直接被拉到合作社看账。账记在小学生用的作业本上,每一笔都有记录,每用一笔钱,贫困户签名按手印,红红的一片。

  “记账很认真,然而,从财务专业角度没办法看清合作社整体运营状态。很多成本没记进去,无法体现整个资金流向,日后会造成审计问题。”姚佩君带队连加了3天班,从头梳理,查明原因后手把手教合作社村民重新整账。

  2017年6月,姚佩君成立贫困村集体企业创业辅导中心,开启了在本号镇的事业。

  先讲合作社财务管理问题,必须引起大家高度重视。姚佩君连讲三天,给全镇村干部、第一书记与镇干部讲课。

  保障扶贫资金安全的“防火墙”

  那阶段,姚佩君的工作量很大,帮助每一个村的全部合作社进行项目可行性分析、研究,优化财务内控管理。不少项目进行可行性分析后,数字摆在眼前,回报率大大低于行业平均值,本金与风险不可控,项目自然停了下来。

  不久,一家外来企业瞅准国家下拨的600万扶贫资金,前来商洽合作养殖,可他们连土地都没租,拿着合作方案就嚷着让村里打款。村民们将项目拿来请姚佩君分析。

  按外来企业的“算法”,年回报率不到总投资的5%!姚佩君接着告诉大伙儿:“第二年,如果这企业找各种理由不干了,直接走人,这600万元本金怎么办,想追回来得费大周折。我们无法保障自己的利益。”

  就这样,正在商洽中的合作被紧急叫停,生米做成熟饭的,也要改过来。

  很快,一场艰难的谈判开始了。

  姚佩君刚来本号镇不久就发现,军普村利用扶贫资金167万元与一家外来公司共同成立合作社发展火龙果种植项目,但由于双方专业知识匮乏,合作社事关分配的“协议”竟然没有区分甲乙双方,且内容不仅未能充分保障贫困户成员利益,甚至也未能保障外来公司利益。

  167万扶贫资金当做本金入股,承诺固定分红,5年分红120万元。“协议看似合理,可仔细分析,贫困户参与经营与监管都不到位,而且120万元也太少了!”

  姚佩君专门安排人去东方市考察此类项目收益情况,模拟项目运营,最终确定应从外来公司获得287万元固定收益。

  姚佩君(中)与乡镇负责人探讨实践中遇到的难题。受访者供图

  如何运营,就能实现287万元收益?

  做企业管理养成的习惯,姚佩君总会往前多看几步,她在研究产业扶贫发展体系的设计原理与模式,梳理全镇产业扶贫发展的逻辑。她建议“以发展农村集体经济为抓手,建立党支部为核心的基层共建共治的农村经营体系,所有权、收益权、经营权分置”。

  2017年,在姚佩君指导下,本号镇22家村集体企业完成工商注册登记,工商部门在镇政府进行集体授牌。随即,军普村以集体公司名义投资167万元,与外来公司合作火龙果种植项目,双方以公司对公司的形式继续开展合作。287万元PK120万元!她像一道“防火墙”,本号镇扶贫资金多了一位把关人,于关键处开启“提醒功能”。

  姚佩君带领团队,手把手指导村民运营企业,从工商章程制度建设,到财务、税务、商务咨询,保障资金安全,防范各种风险,做企业相关的知识,开课教起来。

  一些外来企业想套取扶贫资金,在镇里这道过关难度“五颗星”体系下,自然就远离,退出了。留下来的都是愿意与村集体一起发展的企业。

  现在,本号镇22个村集体企业都有了特色产业项目,养猪、种火龙果、百香果,益智茶加工,项目经过反复论证,每一步走得都踏实,现在,吸引到的社会资本已有2000多万元。

  2020年夏,海南省内媒体组团采访姚佩君(中)。受访者供图

  真金白银投资 为乡村振兴贡献力量

  “相比合作社,村集体公司具有更强大的资源整合能力。与合作社社员资产简单联合不同,公司的资产是一个整体,有利于吸引投资,扩大生产规模。”姚佩君说。

  近年来,姚佩君这一创新做法被作为典型经验转发,并被中组部选入学习强国脱贫攻坚典型经验案例。

  守护乡村,她收获了国家的肯定。

  在本号镇工作4年来,姚佩君作为第三方机构为政府提供服务,政府出资购买。服务的公益性成分占比大,“四年只拿了两年的钱”。

  2020年,姚佩君在本号镇的工作又往前推进了一步,已深度介入生产。她与5个规模小的村庄搞联营,在军普村种植火龙果,组织5个村集体公司成立了股份制企业,沿袭前期的思路,以股份制企业管理办法做农业。“雇了上百名村民搞种植,收获期村民们三个月就能领几十万元工资。”

  今年春节前,军普村的火龙果基地迎来第四次分红。“投资不多,但我在这里投资,能带给村民信心,鼓励作用非常大。乡村振兴大业,这份勇气与信心很重要。”

  刚刚过去的这个除夕夜,姚佩君在个人微信视频号发布拜年视频,她身穿一身喜气红裙,拱手道吉祥,周身散发优雅娴静气息,让人无法将她与奋战在脱贫攻坚一线、守护巨额扶贫资金安全的“女汉子”联系在一起。

  “4年前刚到本号镇做培训时,老老少少一笔一画跟着我学记账。停电时大家点着蜡烛听课。”那镜头深深印在姚佩君脑海里,“我深爱着海南,守护乡邻是血脉中的责任。”

  (新海南客户端、南海网、南国都市报记者 康景林)

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