海南日报要论

　　细观海南数字化发展，从1997年提出建设“信息智能岛”到2020年7月印发《智慧海南总体方案（2020-2025年）》，提出全力打造数据高效共享、治理精细智能等特征的新型智慧岛，海南数字化建设经历了较长的发展历程，在政务数据开放与共享、数据社会治理、数据产业发展及信息基础设施建设等方面取得了良好成果，提升了政府管理水平和治理能力，促进了产业升级和经济发展，充分凸显大数据在自贸港建设中的重要作用。

　　主要挑战

　　海南在大数据整合共享与应用方面为区域智能化建设搭建了“智慧骨架”。但总体来看，在大数据挖掘的深度和利用的广度方面还有所欠缺。

　　从政府数据管理与开放来看，政府部门间还存在数据信息碎片化问题，在未来发展中将成为智慧海南建设的瓶颈。同时，政府数据集成与提炼水准还有待提高，数据更新速度还需进一步提升。通过整理统计政府数据统一开放平台发现，目前大约有20个板块存在数据更新速度慢、数据集成不成体系等问题。

　　从大数据与产业融合发展来看，虽然到2020年年底海南高新技术企业已经达到838家，比“十三五”初期增长了近400%，但与深圳等创新型城市相比还有一定差距。此外，大数据与三大主导产业即旅游业、现代服务业和高新技术产业的融合发展还有待提升，大数据产业整体仍处于爬坡阶段，尤其在工业大数据方向发展较为缓慢，数字经济与实体经济融合方面还有很大空间。

　　海南信息基础设施建设还需进一步加强。截至2020年7月，海南移动建成5G基站逾2100个，而同一时期，深圳已完成4.5万个5G基站建设。同时，信息基础设施在实际应用过程中也发现了一些问题，比如计算能力和传输能力都存在一些瓶颈，基础设施支撑能力还有待加强。

　　大数据产业发展缺乏科技人才支撑。工信部编制印发的《大数据产业发展规划（2016－2020年）》指出，大数据基础研究、产品研发和业务应用等各类人才短缺，难以满足发展需要。在推进智慧海南建设过程中，如果人才匮乏问题得不到解决，将会成为自贸港高新技术产业发展的一个短板。

　　路径对策

　　结合国际经验，立足《海南自由贸易港建设总体方案》《智慧海南总体方案（2020-2025年）》和海南“十四五”规划等，笔者认为，海南自贸港数字化建设可从以下几个方面着手：

　　整合政务数据，加强社会治理。政府部门应通过内部整合进一步完善政务数据集成工作，划定统一标准并建立工作体系，及时完成数据结构化工作，加强数据挖掘与分析能力。弥补数据开放的容量、种类和质量、结构等技术性缺陷，拓宽原始数据开放渠道。同时，借鉴国外先进智慧城市建设经验，从体制上精简管理部门层次，通过自上而下的强有力改革，打破各部门数据共享和应用壁垒。

　　完善产业体系，延伸产业链条。继续推进大数据产业载体布局，深化大数据与产业融合发展程度。依托海南数据谷等创新创业基地，支持大数据领域中小企业发展，发挥核心企业和科研院所的产业和技术能力。以公共数据资源开发为突破口，推动大数据产业在海南集聚发展。将大数据运用于海南旅游业发展，实现全域化数字旅游，尤其是针对三亚邮轮旅游试验区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等进行精准开发。

　　夯实信息基础，保障数据安全。学习借鉴深圳经验，构建先进通信网络基础设施体系，为实现万物互联奠定坚实基础。同时，借鉴新加坡智慧港口建设经验，推动物流链相关企业信息平台建设，实现港口物流作业的信息化和自动化，提高作业效率。在城市旧城区改造过程中，统一规划完善信息基础设施建设。在认真落实当前已有标准与规定的基础上，及时跟进大数据领域新形势新发展，完善相关法律法规，增加各细分领域的细则条例。

　　坚持人才先行，汇聚发展动能。功以才成，业由才广。在人才引进方面，通过制度创新吸引大数据相关专业高等院校、科研院所毕业生到海南就业。在人才培育方面，可学习借鉴新加坡实行的“普通教育和技术教育”双轨制，倡导“全员培训+终身教育”，使终身学习制度化，多管齐下培育人才。同时，优化人才发展软硬环境，提供广阔的发展平台。建立各类科技人才数据库，搭建科技人才交流信息平台，完善大数据技术人才体系建设。

　　【作者张亨明为三亚学院研究员；潘梦启为中山大学博士研究生。本文为“海南省哲学社会科学2020年规划课题（项目编号：HNSK（ZX）20-5）”】

原标题：海南自贸港数字化建设探析