建言海南

　　巡视肩负着“两个维护”的重大政治责任，必须坚守政治监督职责，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务党和国家工作大局，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以强烈的使命感、责任感护航海南自贸港建设行稳致远。

　　建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。省委七届九次全会提出，要加强党对自贸港建设各领域各方面各环节的领导，以党的建设引领全面深化改革开放，持之以恒正风肃纪反腐，坚定不移加快推进海南自贸港建设。巡视肩负着“两个维护”的重大政治责任，必须坚守政治监督职责，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务党和国家工作大局，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以超常规的认识、举措、行动和实效护航海南自贸港建设行稳致远。

　　把不断深化认识、提高政治站位作为首要前提

　　2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示，是指导海南开启全面深化改革开放新征程的行动纲领，也是海南持续深化政治巡视的根本遵循。

　　科学理论武装是迎接新挑战、完成新使命的根本保证。海南省委巡视机构坚持在深入学习领会习近平总书记重要讲话精神上下功夫，把握历史发展规律和大势，着力破解新形势下巡视干部的本领恐慌。始终坚持全员学，建立常态化、制度化学习机制，邀请省委深改办专家领导对全体巡视干部进行专题授课，把《〈海南自由贸易港建设总体方案〉面对面》等理论读物纳入巡视干部学习清单，从理论上牢牢把握党中央对海南在新一轮改革开放中的战略定位；始终坚持系统学，做到巡视哪里理论学习就跟进到哪里，做到精准发现、精准报告；始终坚持深入学，准确理解党中央的战略意图，准确理解海南自贸港建设的目标任务，提高政治站位、校正巡视方向，切实把思想和行动统一到党中央建设海南自贸港的重大决策部署上来。

　　把坚持开拓创新、科学制定举措作为关键要务

　　习近平总书记指出，当前改革又到了一个新的历史关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前。习近平总书记同时强调，经济特区处于改革开放前沿，对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求。

　　新形势、新任务、新挑战，赋予海南巡视工作新的历史使命。海南省委巡视工作领导小组坚持在实践中求真知，在探索中找规律，不断深化对巡视工作本质规律的认识和把握，在更高起点上挖掘巡视潜能，切实发挥巡视政治监督作用。一是“专业协作”确保精准报告。自贸港建设是一项政治性、政策性、专业性都很强的系统工程。为弥补巡视机构专业知识短板，联合省委深改办同步协助开展海南自贸港建设推进情况检查，安排专家领导参加巡中调研，提供政策和专业支撑，共形成专题报告22份，确保“政治体检”点穴精准。二是“以点带面”推动深化改革。深化行政审批改革，优化营商环境是海南自贸港建设的重要工作。在对省政务中心党组开展巡视时，将进驻中心的省直单位行政审批事项一并纳入，全域扫描全省行政审批改革推进情况。中心党组以巡视为契机组织开展专项整治38次，全力推进“不见面”审批改革，基本实现个人事项“不出镇村”和企业事项“不出园区”。三是“杀回马枪”破除顽瘴痼疾。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在海南调研时强调，在海南自贸港建设中，重点项目要重点监督。省委巡视机构积极响应、坚决落实，对项目领域问题易发多发单位“杀回马枪”，紧盯省交通系统工程项目建设，深入查找项目建设当中的政治偏差和问题182个，推动查处工程领域党员领导干部腐败问题，促进立行立改建立健全相关监管制度，坚决把“三不”一体推进要求贯彻到底。四是“上下联动”打通最后一公里。坚持自贸港建设任务部署到哪里，巡视巡察监督就跟进到哪里。在工作部署上，将自贸港建设重点任务落实情况列为全省巡视巡察首要监督内容；在方案制定上，全面审核市县巡察工作方案，确保监督重点上下对齐不跑偏；在工作指导上，做到每年市县巡察工作调研全覆盖、省级统筹市县交叉巡察和安排巡视骨干督导巡察等有效方式加强指导，实现自贸港建设重点任务监督横向到边、纵向到底。

　　把采取有力行动、持续深化发展作为内在要求

　　习近平总书记指出，坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本。“深化政治巡视”作为加强党的领导的一项重要举措，写进了《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。

　　面对新形势下的这一重大历史课题，海南省委巡视工作坚决贯彻中央巡视工作方针，始终保持巡视战略定力，着力发现和推动解决自贸港建设中存在的突出问题。一是坚守政治定位。始终坚持把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神情况作为第一监督要务，紧盯政治责任，紧抓重点单位，紧扣任务推进，着力发现并推动纠正政治偏差，确保自贸港建设任务顺利推进。二是把准阶段特征。坚持稳中求进总基调，把准“尽力而为、量力而行”的政治监督标尺，既纠畏难不前也防好高骛远。重点围绕“三区一中心”战略定位，深入检查被巡视地区和单位是否做到解放思想、大胆创新，坚决纠正在贯彻落实中弄虚作假、阳奉阴违、不担当不作为等违反政治纪律问题，确保自贸港建设任务一项一项序时推进。三是站稳人民立场。坚持从群众急难愁盼中查找体制机制弊端，着力发现并纠正制定政策不做调研、脱离实际，甚至打着改革旗号以自贸港建设为名侵害群众和企业合法利益等形式主义和官僚主义问题。四是持续正风肃纪。把巡视监督着力点放在建设良好政治生态上，聚焦“关键少数”，着力发现并推动查处制约自贸港建设的重点领域腐败问题，促进形成风清气正干事环境和亲清政商关系。省纪委监委根据巡视“回头看”乐东黎族自治县和临高县移交的问题线索，立案查处乐东、临高一批党员领导干部和“保护伞”问题，形成有力震慑。五是建立容错机制。严格执行“三个区分开来”，坚持用发展的眼光审视自贸港先行先试中出现的问题，建立巡视问题沟通机制和整改商榷机制，树立保护改革者、支持担当者的鲜明导向，努力涵养自贸港为全国改革开放开路的锋芒锐气。

　　把坚守结果导向、推动获得实效作为根本目的

　　习近平总书记指出，经济特区要成为改革开放的开拓者、实干家，只有真抓才能攻坚克难，只有实干才能梦想成真；海南要解放思想、大胆创新，敢于担当、主动作为，高质量高标准建设自由贸易港。

　　海南省委巡视工作紧紧围绕高质量高标准建设自贸港这根主线，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，把巡视整改与推进自贸港建设紧密结合起来。一是省级层面实行高位推动。充分发挥省委书记专题会议点人点事推动作用，对事关自贸港建设的痛点堵点单独建账交账，由省委巡视办会同省纪委监委和省委组织部进行督查督办。健全完善巡视通报机制，向省领导报告分管领域存在的突出问题，省领导带头对分管行业、分管领域的整改加强指导督促，为扎实推进自贸港建设重点任务提供坚强政治保障。二是监督部门实现贯通融合。省纪委监委每年组织专项检查，把巡视发现的自贸港建设方面问题整改作为重点内容，对被检查单位弄虚作假、失职失责的实行“必究”；省委组织部制定整改监督规程，把领导干部在重点问题整改中的表现及成效作为选拔任用重要考察事项，共同发力盯紧盯实、对账销号。三是被巡视党组织扛起主体责任。制定被巡视党组织巡视整改主体责任细化清单，突出强调党委（党组）统筹整改的领导责任和“一把手”组织落实整改要求的政治责任。建立重点问题整改督查督办机制，对涉及自贸港建设的重点问题整改成效不明显的直接找“一把手”说事，为推动自贸港建设重点问题整改提供有力抓手。2018年4月以来开展的6轮巡视共发现相关领域问题645个，已推动整改577个。

　　习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上谆谆教导我们，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。初心在怀，使命在肩。海南省委巡视机构将坚决扛起政治监督责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，实现新时代巡视监督高质量发展，为推进高质量高标准建设海南自贸港作出应有的贡献。

　　（作者为中共海南省委巡视工作领导小组成员、巡视办主任）

原标题：精准落实政治巡视要求 为海南自贸港建设提供坚强保障