儋州那大镇:开门编规划 描绘新蓝图

  儋州那大镇充分吸收村民意见,编制实用性村庄规划,推进乡村振兴

  开门编规划 描绘新蓝图

  ■ 海南日报记者 刘袭 特约记者 李珂 通讯员 邓罗兰

  6月27日,海南日报记者在离儋州市主城区仅2公里的那大镇石屋村看到,这个住着2000多人的村庄整洁有序,未发现乱搭乱建现象。“年轻人结婚成家,没有宅基地建新房。在编制村庄规划征求意见的时候,村民们对此意见很大。”石屋村党支部书记、村委会主任范国文说,该村在编制《儋州市那大镇石屋村村庄规划(2019-2035)》时,充分吸收村民的意见,给石屋村调整建设用地49.8亩、消除“两违”图斑面积21.75亩,保障村民正常的建房用地需求。同时,多措并举从源头上制止乱搭乱建现象的发生。

  《儋州市那大镇石屋村村庄规划(2019-2035)》因吸收村民意见,特色鲜明,在2020年海南省村庄规划设计竞赛中获得一等奖。

  村庄规划编制涉及生态环境保护、基础设施建设、集体经济项目落地实施等,以及宅基地整合分配、农房报建,与村民生产生活息息相关。村民是农业产业发展的主体、乡村建设的主人、乡村振兴的主力军。那大镇党委、政府坚持村民主体地位,鼓励村民积极参与村庄规划编制工作,充分收集民意诉求,编制好村庄规划。目前,该镇已有3个行政村完成村庄规划编制,其余村、社区、居等正在开展规划编制工作。

  听收民意 村庄规划有特色且实用

  那大镇下辖39个村、社区、居,总人口32万,编制村庄规划任务繁重。5月20日,那大镇召开编制村庄规划全面推进乡村振兴工作部署会,以每个行政村为编制单元,全面启动村庄规划编制工作,计划实现辖区村庄、农场规划编制全覆盖。

  是否发挥了村民的主体作用,是编好、用好、落实好村庄规划的关键所在。“全面推进乡村振兴必须坚持规划先行,镇党委把村庄规划编制作为重中之重抓好。”那大镇党委书记尹亚峰说,高标准编制的“多规合一”实用性村庄规划,是核发乡村建设项目规划许可、推进各项建设的依据,广泛吸收村民意见,是编制好村庄规划的基础。

  那大镇各村认真倾听群众呼声,收集民意诉求,确保编制“村民看得懂、管理部门好用、能落地实施”的高水平村庄规划。5月11日,那大镇政府发布公开信,号召当地村民本着对历史、对本村老百姓、对自己、对子孙后代高度负责的精神,积极支持和参与村庄规划编制。镇长张奇说:“鼓励村民多提宝贵意见,编制好兼具‘一村一品、一村一景’特色和‘多规合一’ 实用性的村庄规划。”

  通过编制村庄规划,村民对“村庄该发展什么,该怎么发展”有了更多共识,这也为村庄加快发展注入了动力。6月26日,记者在石屋村看到,村干部精神馆综合馆、胡松纪念馆、海南十大最美村干部馆等处游人颇多,该村已成为享誉省内外的党员干部教育基地和旅游景点。

  “去年编制村庄规划时,村民提出村庄特色不突出、基础设施不完善等问题,希望规划发展红色文旅产业,保护村庄特色建筑群和生态环境,这些都被规划师采纳了。”石屋村委会副主任吴南传说,规划师对石屋村教育培训、生态农业、旅游观光、美丽乡村建设等进行整体规划,让该村发展方向更加明确。

  留住乡愁 保护传统村落特色民居

  保存原生态村居风貌,留住村民的乡愁。那大镇在编制村庄规划时,注重保留“百里不同风,十里不同俗”的村庄特色,强调村庄风貌引导,切实保护传统村落、特色民居和本地历史文化,让乡村有乡土味和烟火气。

  走进那大镇侨南村,只见村道两旁的民房已完成立面改造,村中不少房屋为尖顶造型,东南亚建筑风格明显,侨乡特色鲜明。侨南村是归侨和侨眷村庄,“全村86%的村民,是20世纪50年代从印尼、泰国回来的归侨和侨眷。”村党支部委员邵俊宇说,该村编制村庄规划注重保留侨乡特色、传承侨乡文化。

  在保护传统村落、特色民居的基础上,补齐基础设施短板,使村庄更加美丽宜居。侨南村没有建污水处理设施,部分排水沟渠不成体系,垃圾收集点未建相关设施。村干部江永清说:“村民代表提出意见,希望在编制村庄规划时,统筹解决环境卫生问题,建设美丽村庄。”村民的意见被规划师采纳,侨南村村庄规划新增了这些内容:设生产垃圾堆放点、生活垃圾收集点,新建雨水沟;建议塘堰种植芦苇、苦草、梭鱼草、荷花、睡莲等净化水体植物;不跨道路相邻的二三户村民合伙或单家独户建三格式化粪池;在房前屋后泥地种果树或景观树;整治硬化村庄道路,在公共区域打造景观节点,延续村庄街巷肌理。

  村庄缺乏公共服务设施,给村民生产生活带来诸多不便。那大镇各村在编制村庄规划时,将关于完善公共服务设施的内容写入其中,建设宜居家园。2020年10月,在评审《儋州市那大镇白南行政村村庄规划(2020—2035)》时,付海涛等评审专家提出,补充“建设老年人照料中心、村邮站、墓地、养殖点、垃圾点,公共服务设施相邻村庄应共建共享”等内容。专家建议最终被负责编制村庄规划的公司采纳。

  因地制宜 规划发展特色产业

  那大镇成立工作专班负责协调推动村庄规划编制工作,邀请优秀规划设计团队进驻各村,召开各村“两委”班子动员部署会,邀请人大代表、政协委员全程监督,欢迎社会各界人士、特别是乡村能工巧匠参与。创新建立驻村规划师制度,给每个行政村安排2名驻村规划师,为全村农房报建、建设管理及村庄规划编制实施等提供全过程、全方位的咨询服务。

  驻村规划师入户踏勘、走访调研、做问卷调查,倾听村民意见建议,掌握当地经济社会发展、自然环境、历史文化、土地利用、建设需求等情况。“摸清家底、找准问题、把握诉求、研究对策,明确规划需要解决的主要问题,召开村民代表大会征求意见,提供简明易懂、便于普及的图纸和文字,宣传公示村庄规划。”海南国源土地矿产勘测规划设计院驻那大镇洛南村规划师韦玲说,驻村期间,她还协助村民解决宅基地申请、农房报建等相关问题。

  村干部、村民、规划师及社会各界人士一起把脉,找准村庄未来发展之路。那大镇白南村临近光吉河,全村生态环境优良,文化特色鲜明,有历史遗迹等文化资源。白南村大国村民小组村民周克明说:“设立村牌坊,给古树命名,建文化广场,挖掘红色资源,发展乡村旅游产业,促进村民增收。”雅克设计有限公司驻村规划师郑作诗采纳村民意见,在村庄规划中明确该村将发展生态农业与旅游服务业,规划打造集休闲农业、市民共享庄园等功能于一体的特色美丽乡村示范村,新增设村牌坊、特色餐饮空间,建设文化广场。

  编制村庄规划,村民们看到了未来发展的蓝图,对推进乡村振兴更有信心了。侨南村洗脚水村民小组村民谢奕林(归侨二代)提出建议:“保留归侨文化,发展休闲旅游产业。”规划师采纳他的意见,在村庄规划中提出“依托深厚的侨乡文化底蕴,打造特色侨乡风情文化区”。

  (海南日报那大6月28日电)

责任编辑:章慧
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