海南时政

中国（海南）改革发展研究院（以下简称中改院）入口处，一块大石头上镌刻的“中国改革智库”六个大字格外醒目。

1991年11月1日，在改革开放的大潮中，在全国最大的经济特区海南，中改院揭牌成立。

30年来，中改院服务改革，以建言改革为己任，以“学术重镇”能量辐射全国，成为中国改革研究重要基地。

30年来，中改院情系天涯，为海南发展提供决策参考和动力支持，逐梦自由贸易港，走出了社会智库发展新路子。

30年来，中改院放眼世界，不断从海南发出声音，远扬四海，影响八方。

立足海南，面向全国，走向世界——这是而立之年的中改院走过的激扬岁月，矢志不渝，执着奉献，始终与改革同行。

把握全局 建言改革

智库，作为重要的智力生产机构，是反映社会需求，促进国家战略与政策科学化的重要平台。作为改革智库，中改院从建院开始，便没有离开过“改革”二字。

21世纪初甘肃一个村子的“村民公约”，让中改院院长迟福林至今记忆犹新。

“村民公约”这样约定：一个人患病，如果治疗费用超过2万元，家属就可以把病人抬回家，中断治疗。因为在这样的贫困地区，2万元的医疗费用会使至少5个家庭同时陷入贫困。此情此景，深深触动了中改院调研团队的心。调研团队随后又去西北地区的其他省份以及海南等地调研。

基于调研所了解的中国农村百姓现状，不久后，在参加国务院有关座谈会时，迟福林建议尽快建立农村最低救济制度，为农民提供基本而有保障的公共产品，解决农民最低生活保障问题。

不到3个月，中央出台决定，在全国扩大农村低保工作，这比“十一五”规划中提出“有条件地区建立农村最低生活保障制度”提前了5年。“至少我们反映了情况，提出了建议。”迟福林说。

中改院以“建言”推动改革发展，这样的例子不胜枚举。

建院30年来，以建言改革为己任的中改院，不遗余力为改革发展建言献策，不断从海南发出声音。统计数字显示，这些年来，中改院先后向中央有关部委提交了300余份政策建议报告，公开发表了2300多篇改革研究论文，其中包括不少“首倡”。

中改院出版我国第一部市场经济丛书《走向市场经济的中国》、开办全国第一个国有企业股份制改革培训班，提出“赋予农民长期而有保障的土地使用权”“建设公共服务型政府”“惠及13亿人的基本公共服务”“以发展方式转变为主线推进‘十二五’改革”“以经济转型为主线的结构性改革”……建言中，有的直接为中央决策采纳，有的被用作制定政策和法规的重要参考，获得了包括“五个一工程奖”“孙冶方经济科学奖”“中国发展研究奖”等在内的多个国家级奖项。

“以问题导向的改革行动研究，始终是中改院的显著特点。我们在把握全局、把握问题的前提下，给出行动性建议。”迟福林说。

基于对全局和问题的把握，中改院很多建言引起广泛影响，从多方面有效推动我国改革发展。

20世纪90年代中期，我国出现了围绕农村土地承包期限问题的争论。经过走访调研，中改院率先提出“赋予农民长期而有保障的土地使用权”这一建议。

1998年，呈报该建议时正值党的十五届三中全会《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》起草。随后，党的十五届三中全会作出的《决定》直接采纳了“赋予农民长期而有保障的土地使用权”这一提法。

“国企改革：从国有企业转向国有资本”“从生存型阶段向发展型阶段转变”“民富优先”“从基础领域到结构性领域改革”“二次改革与二次转型”“消费主导”“人民健康至上的治理理念”……一项项高质量、有价值、可操作的思想产品和研究成果的产生，影响改革决策，形成改革共识，对我国改革发展产生了积极影响。

“中改院为改革开放的建言献策做了非常突出的贡献，展现了非常广泛的影响力。”中国社会科学院秘书长、党组成员赵奇说。

放眼国际 探索开放

“中改院为什么要设立在海南？”1993年，迟福林前往德国考察时听到的这个问题，是30年来他多次被问到的问题。

“在海南办院，是中改院成功的重要条件。”再次回答这一问题时，迟福林给出了这一答案。

1991年，中改院在海南经济特区的热土之中孕育而生。筹备建院时，根据“立足海南、面向全国、走向世界”的办院宗旨，迟福林设计了中改院的院徽：深蓝色圆球，衬着三条有力的线条，其中，深蓝圆球代表海南岛，三条线寓表立足海南、面向全国、走向世界。

建院第一天，中改院便召开了“海南对外开放战略研讨会”，这次研讨会的重要贡献在于进一步明确了海南的唯一选择就是加快改革开放的步伐，坚定不移地实行“大开放”的方针。

“30年来，中改院从未忘记‘立足海南’这个办院宗旨，也从未放弃对海南改革开放事业的追求与探索。”迟福林说。

建院以来，中改院围绕海南改革开放和发展进行了大量前瞻性、战略性和储备性的政策研究。无论是在建院之初形成的《建立海南特别关税区可行性研究报告》，还是世纪之交前后提出的“以产业开放拉动产业升级”“建设海南国际旅游岛”，再到提出“以更大开放办好最大经济特区”，以及为海南自由贸易港建言，都在服务海南开放发展中发挥了积极作用。

在推进海南自贸港建设中，为了抓住这一重大历史机遇，省政府批复同意由中改院牵头成立中国特色自由贸易港研究院。深感责任重大的中改院人，全身心投入到建言献策等工作中，力争为海南自贸港建设作出更大贡献。

2018年以来，中改院先后形成海南问题研究成果106份，其中政策建议64份、研究报告37份、出版物5本，举办学术活动30余次，有效推动了海南自贸港高质量发展。

“建设自由贸易港、走向‘大开放’，这是海南的希望与出路，也是中改院立足海南30年一直追求的事情。”迟福林说，中改院将继续从国际化等多方面着手，全力为海南自由贸易港建设提供智力支撑。

家国情怀 公益导向

“中改院创立30年，成为承传改革精神的一个阵地和象征。”中国经济体制改革研究会学术委员会主席宋晓梧表示。

专家称之为“改革研究基地”；媒体将他们的经验评价为“中改院现象”；社会认可其为“重要改革智库”。来自各方的积极评价，承载的是中改院改革办院30年的成果，也是对中改院精神的认可。

作为社会智库，中改院之所以成为“学术重镇”和中国改革研究的重要基地，30年来始终保持改革研究的激情，归根结底来自中改院人的家国情怀和执着精神。

向中央有关部委提交300余份政策建议报告，发表改革研究论文2300多篇，出版改革研究专编著360余部，举办各类国际学术研讨会数百次……这些成果，离不开中改院“小机构、大网络”的运行机制，也离不开服务改革的责任感和使命感。

建院以来，中改院就倡导“四种精神”：刻苦工作的敬业精神、团结协作的团队精神、脚踏实地的务实精神，锲而不舍的创新精神，而且说干就干、干就干好，在中改院推进各项工作中形成了强大的推动力和引导力。

公益性一直是中改院始终坚持和不断强化的基本导向。中改院密切跟踪研究改革进程中的重大课题，主动为决策部门提交研究报告和政策建议报告，为改革培养高素质研究和实践人才。

自2012年起，中改院开展改革开放史研究，以建设中国改革开放大数据库为重点，逐步形成中国改革开放史研究的独特特点。建设全国首个中国改革开放数据库，自筹经费、开展抢救性“口述改革历史”人物访谈，留存珍贵历史资料，开展改革开放实物资料收集，建设中国改革开放史料展，拍摄系列纪录片。

中改院积极开展改革国际交流与改革培训。例如，建院以来，举办了87次中国改革国际论坛；举办各类培训班237期，培训改革人才2万多人次。有多个研讨会和培训班在全国是第一次举办。

“改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，我们更加看到在这里所从事的工作具有崇高的价值，这种付出具有社会价值、时代价值、历史价值。”迟福林说。

在建院30周年之际，迟福林动情地总结中改院30年：“海南是中改院的‘根’，坚持‘以改革的办法办院’是中改院的‘本’，家国情怀、执着精神是中改院的‘魂’。”

这种精神和情怀，鼓舞着中改院人笔耕不辍，积极为中国改革开放和海南自由贸易港建言献策。

这种精神和情怀，激励着中改院人对标一流，持续打造高水平智库，满怀激情迈入新的征程。

（海南日报海口10月31日讯）

国内外嘉宾共议海南自贸港打造“双循环”交汇点：融入全球链条 连接两个市场

参会嘉宾阅读展示书籍。

“海南自贸港发展数字化服务贸易有显著优势”“海南要先行先试高标准的经贸规则”……10月31日下午，在第87次中国改革国际论坛“构建新发展格局中的海南自由贸易港”分论坛上，国内外嘉宾学者线上线下齐聚一堂，共同探讨海南自由贸易港在“双循环”中的战略作用、海南自贸港产业发展与政策安排等。

论坛嘉宾聆听发言。

吸引全球生产要素 形成有利市场环境

论坛上，多位嘉宾提到，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，海南自贸港应发挥“双循环”交汇点优势，加快与东盟、欧盟等的国际合作，先行先试高标准的经贸规则。

“发挥独特地理区位与政策制度优势，积极吸引全球资金、人才、技术等生产要素，打造中国与东盟两大市场的交汇点，是构建新发展格局过程中海南自由贸易港的重大任务。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，海南自贸港连接国内国际市场，重在打造中国与东盟市场、产业、人员往来的连接点。

海南省社会科学界联合会主席、海南省社会科学院院长王惠平指出，海南高标准建设自由贸易港需要对标世界高水平的经贸规则和经贸形态，推进自贸港政策制度的创新和产业培育，加强全球资源的配置，有效融入全球产业链、供应链，加快成为改革开放的新高地，努力打造成为国内国际双循环的重要枢纽和交汇点。

迟福林建议，在全岛封关运作前，应尽快推进自由贸易港政策落地生效，形成有利于打造国内国际市场连接点的市场环境，在重点服务贸易领域率先实现市场连接的重要突破。

嘉宾认真做笔记。

发挥海南自贸港优势 加强各类国际合作

海南自贸港作为中国对外开放的最高形态，吸引不少国外友人的关注。论坛上，国外专家学者纷纷表示，海南自贸港应加强各类国际交流合作。

“过去几十年，海南与东盟有非常多的连接。譬如，共同进行红树林等自然生态研究、气候变化研究等。”新加坡国立大学李光耀公共政策学院客座教授杨荣文认为，海南要成为“双循环”交汇点，还要加大与东盟的关联，加大与东盟地区的合作力度。

“在世界范围内，中国、东盟、欧盟正在不断加强三方合作，海南自贸港可以成为重要连接点，在贸易、IT、金融方面发挥重要作用。”中欧论坛发起人、欧洲学院客座教授莎达认为，海南自贸港可积极参与国际合作，在中欧能源合作、海洋安全合作、贸易自由化合作等方面都极具前景。

迟福林建议，可以争取将海南打造成为中日医疗健康合作区，建立海南-新加坡服务贸易全面合作区等。

对标国际经贸规则 进一步推进制度创新

作为国内国际各界共同看好的“双循环”交汇点，与会嘉宾也提出了对海南自贸港的产业发展建议。

王惠平建议，海南自贸港可以对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）制定更高规则，借助中国国际消费品博览会这一平台进一步做大海南服务贸易产业。同时，在营造一流营商环境、支持产业发展方面可以对标CPTPP的一些规则，开展制度创新。

迟福林也建议，海南自贸港在打造中国与东盟连接点过程中，可以借鉴RCEP原产地规则推进加工增值货物内销免关税政策创新。此外，海南自贸港可以对标CPTPP加快形成公平竞争的市场环境。例如，强化竞争政策的基础性地位，研究形成竞争中性的制度安排，大幅减少地方政府干预资源配置的范围和幅度，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。

（海南日报海口10月31日讯）

本组图片均由本报记者 封烁 摄

“构建新发展格局中的海南自由贸易港”分论坛嘉宾热议——积极对接国外市场吸引全球要素集聚

海南日报海口10月31日讯（记者苏庆明 王培琳）10月31日，第87次中国改革国际论坛“构建新发展格局中的海南自由贸易港”分论坛在海口举行，相关专家学者、政界人士围绕海南自由贸易港在我国加快构建发展新格局中如何发挥作用、如何打造国内国际双循环交汇点等话题展开研讨交流。

论坛嘉宾认为，海南自由贸易港具有独特的地理区位和政策优势。海南应积极探索适合自由贸易港的法律法规、监管模式和管理体制，形成具有国际竞争力的开放政策和制度；积极对接中国内地和东盟等国外市场，吸引全球资金、人才、技术等要素集聚，有效融入全球产业链、供应链，做强免税购物、国际医疗、留学海南等品牌，努力打造成为国内国际双循环的重要枢纽。

大家表示，在中国积极参与区域经贸合作背景下，海南自由贸易港具有进行高水平经贸规则压力测试的条件和优势，可在服务贸易、低碳产业、公平竞争制度等方面率先探索，为下一步全国实行更高标准、更高水平改革开放蹚开路子、积累经验。

副省长、省政府秘书长倪强出席并致辞。

“中国开放大趋势及对世界经济的影响”全体会议与会嘉宾热议海南自贸港建设：应在多领域率先突破 为全国改革提供经验

海南日报海口10月31日讯 （记者苏庆明）在第87次中国改革国际论坛10月31日举行的“中国开放大趋势及对世界经济的影响”全体会议上，多位专家学者认为，海南自由贸易港身处中国对外开放最前沿，应在多领域率先突破，为全国改革提供经验。

“海南自贸港是中国扩大开放的窗口和桥梁。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，海南自贸港应当胸怀国内国际两个大局，大胆试大胆闯，在建设国家生态文明试验区、实施“双碳”战略、建设国际旅游消费中心等方面积极先行先试。

全球化智库理事长兼主任、国务院参事王辉耀说，美国发展的一大优势是对全球优秀人才具有高度吸引力；中国要实现更高质量的发展，也必须汇聚全球最优秀的人才，必须突破人才工作瓶颈。他认为，建设自由贸易港的海南，可以利用开放契机，在吸引全球高端人才上实现突破，为全国探索路径。

香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等教育研究院院长郑永年表示，中国扩大开放，必须要在相关领域的体制改革实践上下功夫；加入相关区域经贸合作协定，意味着有些传统领域竞争力弱化，同时也意味着要在新的领域培植竞争优势。建设海南自由贸易港、粤港澳大湾区等，就是推进改革开放、培植新的优势的有效举措，期待海南在相关领域实践发挥作用。

中国-东盟经贸合作研讨会与会嘉宾：深化海南自贸港与东南亚国家经贸合作

海南日报海口10月31日讯 （记者罗霞）10月31日，在第87次中国改革国际论坛上，由中国（海南）改革发展研究院和新加坡国立大学东亚研究所主办的中国-东盟经贸合作研讨会在海口举行。与会嘉宾建言深化中国-东盟经贸合作，在推进海南自由贸易港与东南亚国家经贸合作上取得更大突破。

此次研讨会主题为“后疫情时代的中国-东盟经贸合作”，嘉宾们就中国与东盟经贸合作的趋势、挑战与下一步合作的重点进行了深入讨论。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林提出建立海南自由贸易港与东盟智库联盟的倡议。一是开展联合研究，促进深化中国与东盟经贸合作与人文交流；二是合作主办国际论坛与学术研讨会，联合创办“海南自由贸易港与东盟区域合作论坛”；三是定期、不定期交换成员智库的最新研究成果；四是通过访问研究、互邀讲学、实地考察等多种方式加强人员交流。

国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平认为，在疫情的冲击下，产业链、供应链的安全稳定至关重要。下一步，中国和东盟合作的重点是数字产业，产业数字化将使更多的数字技术和互联网技术互相融合，在融合的基础上提升整体产业链的技术程度，从而提升价值链。

新加坡国际事务研究所高级研究员胡逸山认为，在疫情得到有效控制的情况下，加强海南与东南亚国家经贸合作有几项重点工作。第一，推进直飞航线发展。第二，海南可以作为东南亚国家与中国之间的集散中心。第三，加强东南亚国家的自贸区与海南自由贸易港的合作，在自由贸易的幅度、深度和宽度上进一步加强合作。

香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年：在规则上做足文章提高竞争力

海南日报海口10月31日讯 （记者罗霞）10月31日，在琼参加第87次中国改革国际论坛的香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年提出，要进一步推进海南与粤港澳大湾区的合作，更好地融入新发展格局。

“‘双循环’需要规则的对接。”郑永年说，这些年来海南与粤港澳大湾区在交通、产业等方面积极推进合作，未来要在“规则”等上进一步深化合作，打造共同市场。

郑永年认为，结合地缘优势看，海南在融入新发展格局时，有两点非常重要。从国内看，要进一步深化与粤港澳大湾区的合作；从国外看，要积极推动与东盟的合作。“要在大格局中找准定位，推进自由贸易港建设。”

在此次论坛上，郑永年强调了改革的重要性。“改革开放以来，我们实现了三个‘可持续’，一是实现了可持续的经济发展，二是实现了可持续的社会稳定，三是实现了可持续的制度支撑。面对百年未有之大变局，中国要构建新发展格局，还是要依靠改革。”

结合海南的发展实际，郑永年提出，海南自贸港要积极推进制度集成创新，发挥政策优势，打造高水平开放新高地。

在郑永年看来，海南自贸港建设需要在规则上做足文章。“全球自贸港的竞争，就是规则竞争。”他认为，海南要结合实际情况，实事求是，建立适合自身发展的规则，“有用的规则，才是适合的规则。海南可以借鉴香港的经验，通过规则提高竞争力。”

郑永年说，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加快形成，在服务构建新发展格局中，海南可以在消费等方面积极发力。

复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧：把握优势发展数字化服务贸易

海南日报海口10月31日讯（记者王培琳 苏庆明）“建设海南自贸港，大家不仅要关注‘零关税’，更要关注服务贸易，特别是数字化的服务贸易。”10月31日下午，在第87次中国改革国际论坛“构建新发展格局中的海南自由贸易港”分论坛上，复旦大学上海自贸区综合研究院研究员、丝路研究院（海口）首席专家、院长张湧说。

张湧认为，海南自贸港发展数字化服务贸易有几大优势。首先，海南自贸港有跨境服务贸易的负面清单和放宽市场准入的若干措施，这是海南独有的。第二，今天的服务贸易是大量用数字化的形式表现，也是用数字化的方式进行交互。海南有跨境数据的便利化流动制度安排，对数字服务贸易的发展特别有利。第三，中国申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），这对海南自贸港发展数字化服务贸易也有促进作用。第四，海南对境外人员职业资格的互认出台了国内首张清单，对外国人在海南就业实行负面清单管理。第五，海南自贸港倡导推进的消费、就医、教育三个回流，都涉及服务贸易跨境消费，海南具有较好的基础。此外，生态环境和税收政策也都是海南自贸港发展数字化服务贸易的优势体现。

在发展策略上，张湧表示，首先，海南自贸港还可以进一步缩减负面清单。其次，建议把服务产品、服务贸易放在消博会突出的位置，尤其是医疗健康服务产品的展示。此外，还要高度重视营商环境的优化。

“数字化服务贸易有很多细分领域。”张湧说，海南自贸港还可以从文化贸易、技术贸易、数据贸易等方面着手推进，并且要重视服务贸易和数据贸易的相互促进。

原标题：从天涯发出声音 为改革开放建言——写在中国（海南）改革发展研究院成立30周年之际

责任编辑：曾令瑾