深化税收征管改革要体现在思想和行动上

  □朱娅

  中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》(以下简称《意见》),立足于解决当前税收征管中存在的突出问题和深层次矛盾,对进一步深化税收征管改革作出全面部署。随即,省委办公厅、省政府办公厅印发了《海南省进一步深化税收征管改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。认真学习贯彻落实好《意见》和《实施方案》,是当前的一项重要任务。

  明确重大意义

  深化税收征管改革是党中央、国务院的决策部署,也是海南自由贸易港建设的迫切需要。一是坚持党的全面领导。中国共产党是领导我们事业的核心力量。治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家,必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导,确保党始终总揽全局、协调各方。深化税收征管改革,必须坚持党的全面领导,确保党中央、国务院决策部署不折不扣落实到位。二是明确改革重点任务。此次税收征管改革是继国地税“合作”“合并”后的升级版“合成”,提出了6个方面24类重点任务,涉及税收工作的各个方面,主要为推动数据赋能更有效,税务执法更精确,税费服务更精细,税务监管更精准,税收共治更精诚,组织保障更有力。《实施方案》围绕6个方面27项主要任务,实现税务执法、服务、监管与大数据智能化应用深度融合、高效联动、全面升级,为海南自由贸易港建设提供有力支撑。三是顺应纳税人缴费人期盼。《意见》坚持问题导向和目标导向,集成推出一系列针对性强、含金量高的服务征管举措,这既是党中央、国务院关于“十四五”时期税收改革发展的重要制度安排,也是体现党中央、国务院关心关怀、顺应纳税人缴费人期盼的重大民心工程。

  找准重要抓手

  海南深化税收征管改革,注意理顺各项改革创新任务的思路和抓手是前提。一是税务执法要以监督为保障。法治是最好的营商环境。在推进法治化进程中,我们健全了立法,完善了制度,有法可依使得执法更加规范。但是,随意执法现象在一定范围内仍然存在,这从侧面反映出执法监督不够有力,其中很重要的一个原因是职能部门重部署轻跟踪。要推动执法更加精确,必须强化事中事后监督,特别是在“大监督”格局下,让监督日常化流程化专业化,倒逼执法行为的规范。二是税务监管要以大数据为支撑。以数治税既是应对税源急剧增长的手段,也是新时代税收现代化的应有之义。当前,我们已经在数据应用方面取得了长足进步,但是基础数据质量差的问题仍然制约税收监管的精准度。可加强数据勾稽关系的联动,比如系统登录和手机号码联合运用,实时更新纳税人联系方式;加强开票IP地址和注册地址的匹配,实时更新实质经营地址等。三是税费服务要以办实事为核心。系统操作不便利、税务人员业务不熟悉、办税时限长等,是纳税人反映最集中的问题。要紧紧抓住这些痛点堵点问题,想方设法解决,特别是发扬“有事必应、无事不扰”的店小二精神,才能真正提高纳税人满意度。四是税收共治要以政府为主导。税收工作涉及方方面面,单纯依靠税务部门的力量难以达到预期效果。税收共治需要抓手,可协调地方各级政府建立税收分析会制度,定期召开会议,研究落实税收征管服务中的信息共享、信用运用、联合惩戒、税警联动等工作,让精诚共治成为现实。

  落实重点任务

  改革需要大胆创新、勇于担当、群策群力。推动改革任务落地见效,必须谋划好落实好。一是出好点子。改革绝不是照搬照抄或者等着上级部署,而是要充分发挥基层的首创精神。比如,针对退税难的问题,可积极探讨增值税留抵退税和企业所得税汇算清缴退税的申请简并和“秒批”,进而实现“报退同步”。这些都需要详细谋划后积极探索。二是做好总结。改革落地的过程中,要注意边工作边总结,既要总结经验,又要总结问题,更要总结规律。比如,税收监管工作既要总结当前工作的短板,更要总结纳税人违法行为的特点、多发领域和惯常手段,这样才能举一反三、事半功倍。三是抓好落实。一分部署,九分落实。要建立健全“领导狠抓+考核导向+督办跟踪”的闭环管理机制,层层压实责任,层层传导压力,定期召开专题会,通报重点工作进展情况;将绩效指标分解到部门,将重点工作、会议议定事项等及时纳入督办,做到任务具体、责任明确、督办紧跟,执行力不断增强。

  (作者为国家税务总局海口国家高新技术产业开发区税务局党委书记、局长)

原标题:深化税收征管改革要体现在思想和行动上

责任编辑:陈仕超
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