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　　新海南客户端、南海网、南国都市报1月20日消息（记者 易帆）农村产业要发展，集体经营性用地保障是不可或缺的保障因素，但企业在实际的利用中却面临诸多瓶颈。20日，在政协第七届海南省委员会第五次会议现场，省政协委员、省农业交流协会主席周大卫提出建议，打破行政乡镇、行政村的地域局限，以产业布局集聚为导向来统筹进行乡村片区规划，安排农村集体建设用地。

　　海南省政协委员、海南省农业交流协会主席周大卫。记者 刘洋 摄

　　周大卫谈到，在调研走访中他发现乡村规划与乡村发展需求存在错位，规划的缺失、实用性不强等问题，导致海南安排的5%-10%农村集体建设用地的政策没有很好地得到落实。同时，乡村地区学校、村委会、医疗机构等闲置公益性用地的盘活、流转、再利用等诉求强烈，但是目前缺少合规的盘活途径，这些闲置的资源难以再利用。他认为，在海南自贸港建设的大背景下，乡村振兴迎来了新机遇，乡村未来的发展不仅要充分利用好增量用地指标，更要做好存量用地指标的文章。

　　周大卫建议，以“需”定编，拓展海南乡村规划的内容。对于村庄规划不求全，而是突出共享农庄、民宿、大旅游大康养重点，加强规划的实用性，突出详规的属性，有效地落实乡村振兴项目所需农村集体经营性建设用地。同时，建议以“管”定编，拓展海南乡村规划的深度。对于农村集体经营性建设用地，需明确用地性质、边界、点状供地、开发强度等指标，从而更有效地对接后续入市的需求。

　　“海南农业产业存在的小、散、弱的问题，我们可以在保障用地的同时做好产业规划，借鉴成都经验打破行政乡镇、行政村的地域局限，以产业布局集聚为导向来统筹进行乡村片区规划，安排农村集体建设用地。这样一来既保障农村产业用地，又引导产业向集约化方向发展。”周大卫谈到，他还建议设施农业用地可扩展为一二三产融合项目用地，并扩大设施农业用地的占比到20%-30%，以节约集约利用土地。