自贸港观察

加大社会动员 凝聚自贸港建设磅礴伟力

海南省中国特色社会主义理论体系研究中心

近日，习近平总书记在海南考察时强调，解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范。推进自由贸易港建设是一个复杂的系统工程，必须发挥好广大人民群众的积极性、主动性、创造性，使广大人民群众成为推动改革开放的强大力量。社会动员是中国共产党保持凝聚力和战斗力的内在优势和重要本领。百年来，借助强有力的社会动员，中国共产党紧紧团结带领人民，在进取中突破，于挫折中奋起，绘就了人类发展史上的壮美画卷。历史充分证明，凝聚起全党全国人民的意志和力量，就能够战胜一切可以预见和难以预见的风险挑战。在稳步推进海南自由贸易港建设，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，构建现代化经济体系进程中，我们应吸收好、传承好中国共产党社会动员的百年经验，梳理好、把握好将建设红利更好更快更多惠及人民的社会动员内在逻辑，以强有力的社会动员发动群众、激发信心、整合资源、凝聚力量，在更高起点上谱写新发展阶段全面深化改革开放的新篇章。

坚持人民至上，守护社会动员的生命线。“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。”海南自由贸易港建设是“人民至上”理念指导下进行的符合人民利益、满足人民需求的伟大实践，必须站稳“江山就是人民、人民就是江山”的根本立场。海南自由贸易港建设只有聚焦人民群众对美好生活的新期待，立足人民群众对物质和精神文化方面的实际需要，确保建设成果关乎人民福祉、合乎群众期许，才能把人民群众团结动员起来。也只有正确认识和科学把握实现共同富裕的战略目标和实践路径，尊重人民意愿，形成广泛共识，才能激励人民群众支持改革、投身改革，社会动员的基础才会更坚实。习近平总书记在海南考察时强调，“要实施更多有温度的举措，落实更多暖民心的行动，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题，积极探索共同富裕的实现途径。”因此，在自由贸易港建设中，应做到让“民生底色”有温度，坚持“民之所望，施政所向”，真正在群众急难愁盼的痛点、难点、堵点上出实招、见实效，解民忧、聚民心，让百姓放心、安心、舒心。应进一步深化制度集成创新，稳字当头、稳中求进，为提升人民群众获得感和幸福感持续“加码”，坚持“人民有所呼，改革有所应”，做到在个人所得税和企业所得税优惠政策、人才服务管理制度创新、国际医疗旅游先行区建设、境内外优质教育资源引进等人们普遍关注、反映强烈的问题上创新思路、改进方法、完善体系，让人民群众从自由贸易港建设中尝到甜头、分到红利、得到实惠，进而增强使命感、责任感，扛起担当、作出贡献。

坚持公平正义，凝聚社会动员的向心力。习近平总书记指出，公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义，保护人民权益、伸张正义。公平正义是社会主义的本质特征，突出公平正义主线，增强人民群众的公平正义获得感，是海南全面深化改革开放和自由贸易港建设“含金量”和优越性的集中体现，是提升社会认同感和参与度的关键，是打通建设环节、汇聚多方力量、激发主体活力的要点，是开展社会动员的重要保障。“民心是最大的政治，正义是最强的力量。”在自由贸易港建设中，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，以良法促发展保善治，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾。须加快构建与高水平自由贸易港相适应的监管制度体系，加速完善社会公平正义法治保障制度，营造公平正义的社会环境，着重研究好、解读好、推广好诸如出台《海南自由贸易港公平竞争条例》等经验做法，保护和促进市场公平竞争，维护社会公共利益，保障社会各方合法权益，把自由贸易港建设的“蛋糕”做大做好、切好分好，彰显优越性，进而提升大众认同度，形成向心力。

加大引导激励，合成社会动员的催化剂。在海南自由贸易港建设中，须坚持人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民，创新激励手段，充分调动最广大人民的积极性、主动性和创造性。要倡导既当“梦想家”又当“实干家”，营造实干笃行的环境，为实干者撑腰，为干事者鼓劲，让真抓实干蔚然成风；用好激励机制，让更多肯干事、善谋划、促改革的优秀人才脱颖而出；搭建干事创业的平台，突出实干、实绩、实效，全面提升人才服务水平，让想干事者有机会，让能干事者有舞台。要鼓励既当“搭车人”又当“驱车人”，既要让人民群众搭上产业红利的便车，更要呼吁人民群众参与以“3+1”主导产业为支撑的现代产业体系；既要让人民群众搭上生态红利的便车，更要呼吁人民群众参与推行绿色生产方式、完善生态保护长效机制、融入高质量建设国家生态文明试验区中，践行“绿水青山就是金山银山”理念；既要让人民群众搭上政策红利的便车，更要呼吁人民群众参与共享医院模式、旅游统计新体系、试点信息共享税收管理模式等设计和实践中来，鼓励建言献策、献智出力。

构架层级网格，激发社会动员的内驱力。在国家治理体系和治理能力现代化方面进行探索是海南自由贸易港建设的一项重点内容，而社会动员机制是国家治理体系的重要组成部分。在海南探索与自由贸易港发展相适应的社会治理新模式，应坚持建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，研究好、分析好、统筹好社会动员要素，以布点、连线、铺面形式构建层级网格，完善社会动员机制，聚合民意，联结民心，发动群众。在自由贸易港建设中，应设置联系点，聚合民意，构建多元、畅通、有序的沟通渠道，倾听社情，广纳民声，深入民心；应畅通信息链，联结民心，加快推进企业公共服务平台、营商环境问题受理平台等信息化平台建设，把涉及生产生活、社会关系、收入福利、环境健康的大事要事传递给人民群众，打通信息堵点和断点，让人民群众既愿意跟着走，又知道怎么跟着走；应铺设联动网，发动群众，加速构建由政府、企业、社会组织和群众等多主体参与的“捆绑式”、联动式行动网格，完善上下贯通、协调有力、快速响应的运行机制，让多元社会角色互动起来，以实现更广泛的公众参与。

【执笔人：陈红，系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，海南师范大学马克思主义学院博士生导师。本文系海南省马克思主义理论研究和建设工程专项课题重点项目《海南自贸港建设大众认同与社会动员问题研究》（2020HNMGC02） 阶段性研究成果。】