海南社会

■ 海南日报记者 黄媛艳

四月崖州，生机盎然，精彩无限。

万亩田洋里，南繁故事续新篇;广袤沃土中，高质量发展厚植新优势;街头巷尾内，件件实事托起百姓稳稳的幸福……

春风拂过的每一片崖州土地，都种下了欣欣向荣，带来了美好憧憬。

接续奋斗，踏着春天的步伐。三亚崖州区找准定位突出优势，坚持把制度集成创新摆在重要位置，探索制定“1+3+2”工作体系，按照实化、细化、项目化的要求，秉持“项目为王”的理念，抓紧抓实党建引领、区城融合、营商环境、民生保障、项目策划和招商引资等各项工作，第一批共梳理274个项目，并结合市“三大工程”和区情动态增加4个项目，加快构建具有竞争力的现代产业体系，全力推动经济社会高质量发展，在加快建设现代化热带滨海城市、聚焦“一中心、一城、一区、三重点”、打造 “六个标杆”、 建设“六个三亚”中体现崖州担当，作出崖州贡献。

俯瞰位于三亚市崖州区的国家现代农业产业园。(崖州区委宣传部供图)

抓党建 高质量党建保障高质量发展

三亚市崖州中心渔港人流、物流聚集，也带来“消费纠纷多、维权纠纷多、管理纠纷多、服务群众难”等难题。为此，崖州区探索成立三亚首个港区大党委——崖州中心渔港党委，建立港区党建+“枫桥式”区域治理综合平台，全面提升党组织在港区基层社会治理中的政治功能、治理功能和服务功能，有效实现港区共建共治共享。

崖州区全面发力，让红色引擎成为驱动区域高质量发展的硬核力量，积极在全域范围内开展了一批具有自贸港特色的党建实践。

南山花园小区成立首个物业管理委员会，建立党组织+社区+小区+物业企业协同治理机制，破解小区治理难题;打造“365·同心向党”“文明门大讲堂”“积分超市”等一批党建品牌;在商圈、教育系统打造一批具有领域特质的“党建联盟”，持续加大“党建联盟”等新型党建载体的探索力度;加快推动“1+4+N”三级党群服务阵地体系建设……

把党建作为区域发展的“置顶工作”，崖州区抓机制强责任、抓基层强基础、抓示范树标杆。2022年，该区党建引领工作持续发力，110个党建引领工作任务项目以清单化的方式，抓重点、提能力、强内功，明确责任推动基层党建抓紧抓牢、务实创新、质量提升，着力引领崖州奋力前行。

抓重点，加强人才队伍建设，打造自贸港人才集聚新高地。搭建平台“引人才”， 成立鹏崖国际人才集团，持续推动院士技术创新平台建设，高标准建好南繁人才之家，实施柔性引才“汇智工程”;创新模式“育人才”，聚焦乡村人才振兴，实施“博士村长”“一村一博士”精英治理模式，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，实施重点人才培养计划，分批选派优秀干部到发达地区跟班学习;优化环境“留人才”，健全人才“单一窗口”服务机制，进一步梳理人才服务事项清单，设立人才服务专职“崖小二”，切实为各类人才提供贴心服务。

提能力，加强干部队伍建设，打造能干事敢担当的工作团队。坚持正确选人用人导向，注重以制度执行力和治理能力为标准选拔优秀干部，让有为者有位、无为者无位;用好“三个区分开来”、激励机制和容错纠错机制，出台澄清正名制度，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

强内功，加强政治生态建设，打造良好的干事创业环境。高度重视思想政治建设和党风廉政建设，用好梅山革命史馆等红色文化资源，巩固拓展党史学习教育成果;加强精神文明建设，持之以恒抓好理想信念教育，多措并举推动创文创森巩卫工作取得新成效;严格贯彻执行中央八项规定精神和省、市实施细则规定，持之以恒纠“四风”、倡新风，锲而不舍营造风清气正的政治生态。

促融合 区城全面融合打造新增长极

“保障科技城项目的物资企业有诉求可直接与我们联系，目前已开具车辆通行证1700余份”“我们组织了多家商混企业座谈重点解决建筑原材料跟不上的问题”“今天已全部办结收到的55项抓防疫促生产的诉求和意见”……在三亚因新冠肺炎疫情按下“慢行键”的日子里，崖州区坚持“一手打伞、一手干活”，区城联动，全力保障国家重大战略实施和自贸港建设。

服务保障好种源自主可控和种业科技自立自强，助力海洋科技发展和海洋强国建设，作为城市发展的新引擎，崖州区与区域内的重点园区——三亚崖州湾科技城相辅相成、错位发展，形成合力扛起担当。

科技城项目建设需要土地要素保障，崖州区积极完善重大项目要素保障机制，实施“日跟踪、周调度、月报告”调度制度，全力做好崖州湾国家实验室等重大科研项目建设配套服务保障，探索成立项目中心统一管理征地队伍、做好征地服务，制度性保障合力确保项目建设“不愁地”;

南繁育种需要提升服务质量，崖州区立即组建国有平台公司，发挥南繁产业带动作用，成立专班和专业队伍，探索开展南繁CRO模式，培训新型职业农民，做好南繁试验田、育种基地服务工作;

科技城社会服务需要完善配套，崖州区积极靠前服务，强化区城审批联动机制，探索区城政务服务联动“大一窗”，建成城区联合指挥中心，有效衔接崖州湾科技城园区产业布局和社会事务管理……

在着力做好全国种业创新高地和国家深海技术创新中心要素保障的基础上，崖州区积极承接崖州湾科技城溢出成果，建立城区产学研用协作机制，推动崖州湾科技城内科研机构、高校企业等单位的研发成果和优质项目就地转化，为崖州经济发展打造新的增长极。

四月，崖州区坝头南繁公共试验基地内春耕正忙。这个千亩高产水稻种植示范基地内稻菜绿肥轮作和南繁+稻+绿肥轮作、良种良法推广的实践，正是该区在全省范围内率先开展南繁育种产业生态链培育的新探索。

“我们充分利用南繁科研成果聚集优势，发挥国家现代农业产业园平台优势，以优良品种推广、良法应用示范、健全机制措施、强化土地整理等措施为抓手，以科技驱动现代农业产业转型升级，加强南繁科研用地综合利用和耕地‘非粮化’集中整治，全区新增水稻种植面积27亩，已落实水稻种植面积26000亩，预计同比实现增产3200吨，增加产值1200余万元;结合南繁科研用地分类管理、分时使用要求和冬季瓜菜季节性用地特性，探索推行的南繁用地分时托管、农户土地租金入股、平台公司流转、村集体合作社托管等多种联农带农机制，逐步建立市场主体与村集体、农民利益紧密联结机制，确保粮食和重要农产品稳定供给，实现农民增收、粮食增产提质、耕地增加增效。”崖州区有关负责人透露。

近年来，崖州区依托南繁科技力量，围绕“高效、优质、生态”发展方向，不断优化农业产业结构，持续做大做强农业产业，通过推广南繁优良品种的种植，推进崖州芒果等农产品品牌化建设，有效提升本地冬季瓜菜的质效;强化与中国热科院等机构的合作，三更村西瓜产业、抱古村睡莲产业、南繁种业与健康双创产业园等特色产业、项目逐步培育，热带特色高效农业发展再添新动能。

优服务 营造一流营商环境夯实发展之基

“线上提交道路货运经营许可证的申请，次日19时收到短信二维码，扫码开柜领取到相关的证件，非工作时间也能高效办理业务，非常便捷。”海南宏坦运输有限公司工作人员蔡正隆的办证体验，正是崖州区优化营商环境的生动写照。

“统一制证管理中心”率先在三亚实现24小时自助领取办理结果，设立“办不成事”反映窗口专治群众身边的“疑难杂症”，推行农村宅基地和建房联审联办机制实现多部门联办一站式报建，探索建立“未诉先办+接诉即办”快反机制，不定期举办政企早餐交流会听诉求、解难题、话发展，打造亲清政商关系……近年来，崖州区在优化营商环境上下功夫、出实招，为高质量发展奠定坚实基础。

“今年我们出台了《崖州区落实制度执行年聚焦优化营商环境十一条措施》，在更大范围、更宽领域、更深层次进一步优化营商环境，让政务服务‘精细又周到’，审批环节‘瘦身’、审批效能‘提速’。”崖州区政府主要负责人表示，该区扎实开展“制度执行年”行动，积极打造一流营商环境，探索建立区城政务服务“大一窗”，提升政务服务水平，政务服务自助终端覆盖率力争提高50%以上，自助服务事项达100项以上，政务服务“零跑动”事项可办率达65%以上，可办事期内使用率达60%，“一件事一次办”事项20项以上。

营商环境就是口碑，口碑就是竞争力。结合区情，瞄准痛点，崖州区在打造法治化、国际化、便利化和公平、透明、可预期的营商环境方面创新发力，久久为功。

坚持“项目为王”、发展为先，为项目落地保驾护航。持续完善项目谋划推进督导机制和重大项目要素联合保障机制，紧盯项目投资“四张清单”，继续落实“六个一”项目管理制度，实施项目“日跟踪、周调度月报告”，建立项目“一张图”和工作专班，严格执行红黄绿亮牌督办制度，采取“一站式”征地跟踪协调服务，严格控制建设项目施工周期，出台机制解决应竣工而未竣工项目问题。

创新政务服务机制，做好全流程的企业服务。建立“崖小二”服务机制，实施“首问负责制”，实行一岗多责、一专多能，精准周到地服务项目、服务群众、服务企业、服务人才;整合“综合受理窗口、自助服务区、窗口辅导区、统一制证区”四大功能区，对申报设备进行升级，完善综合窗口应用系统，实现24小时便捷办事“不打烊”;全面推行“一枚印章管审批”，利用“互联网+”政务服务，建设崖州区共享信息化电子证照库，让数据多跑路群众少跑腿，跑出便民“新速度”。

强化补齐区域短板，基础设施建设先行。今年谋划的项目主要包括乡村产业项目、基础设施项目、生态修复项目、公共服务项目和新基建项目等，其中22个项目为基础设施项目，涉及崖州大道改造工程、崖州路改造工程、保港中心大道改造工程等，抓紧抓实补齐基础设施短板，美化区域的“面子”，夯实发展的“里子”，着力营造舒适、便捷的办事、创业环境。

惠民生 办好百姓事共享发展成果

2021年底，三亚首个安居房项目在崖州区建成投用，当地基层教师、医务人员和本地无住房保障人群及引进人才喜迁新居。“没想到，这么快我就能买到安居房!我在家乡终于有了自己的家。”崖州区教师黄琼姑兴奋地说。

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。坚持以人民为中心，崖州区坚持把民生作为根本任务放在心上、抓在手上、落在实处。

着眼长远发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入落实“美丽乡村三年提升行动”，深化农村集体产权制度改革，启动崖州(三公里村)数字生态农业示范区、南繁职业农民培训学院建设，加大产业开发力度，完成14个村的村庄规划编制，围绕村容村貌改善提升和乡村功能布局完善“双目标”，大力开展村庄“五网”基础设施建设，稳步推进教育、医疗、卫生、文化等公共服务设施配套工程，美丽乡村建设项目纳入2022—2023年项目库，以点带面形成项目集群，逐步完善配套设施服务保障，形成产业链条。白超队打造南繁垦地融合示范连队，南山村打造康体文旅产业综合体，梅联社区打造集婚庆产业、滨海休闲度假、时尚艺术消费体验、美丽乡村旅游为一体的“听海”国际婚庆小镇等尝试初见成效，美丽乡村建设赋能生态和全域旅游发展，推动全区旅游提质升级。

聚焦现实需要，做好做实民生实事。深入落实“城市精细化管理三年行动”，加强基础设施建设系统化，全力提升城市管理;落实“区管校聘”，积极引入优质教育资源推进“集团化办学”，加快推动公办幼儿园建设，优先发展教育事业;推动崖州区慢病示范区创建和医联体优质资源下沉，推进健康崖州建设;创建国家公共文化服务体系示范区，继续做好文物修缮和保护、文化传承和发扬工作，推进文化蓬勃发展;启动安置区建设，建设区级普惠性婴幼儿照护服务机构，持续抓好“菜篮子”工程和保供稳价工作，完善社会保障体系，在2021年全年民生支出占一般公共预算支出比重达76%的基础上，持续加大民生投入，切实保障和改善民生。

聚力生态保护，让良好生态成为最普惠的民生福祉。统筹谋划生态文明建设工作，严守生态保护红线，完成崖州湾海岸带生态修复工程(一期)，严格管控工地扬尘、秸秆垃圾焚烧和餐饮油烟排放，加强农业面源污染综合治理，完善田间废弃物回收利用体系，推动大隆水库、抱古水库一级保护区内退果还林工作;加快盐灶河、漳波河等水流生态环境整治，精心谋划一批“六水共治”项目，把“六水共治”工作项目化，推动治水工作取得实效;推进环卫设施升级改造，启动垃圾转运站规划建设，推行装配式建筑，普及新能源汽车，推动充电桩建设，推广绿色低碳生产生活方式。

春风浩荡满目新，踔厉奋发开新局。宁远河畔的千年古崖州，在北纬18度的冲积平原上，正谱写着锐意进取、团结实干的发展新篇。

(海南日报三亚4月25日电)

注：

“1+3+2”工作体系：“1”是强化党建引领，“3”包括推进区城融合发展、优化营商环境和增进民生福祉，“2”是招商引资和项目谋划