贯彻落实省第八次党代会精神 | 推动“第四代”港产城一体化 打造海南高质量发展第三极

  调查研究

  □ 陈昀 吴丹 白灵麒 杨拯

  省第八次党代会报告提出,实施儋州洋浦一体化,解决“儋州有城无产、洋浦有产无城”突出问题,让“儋州因洋浦而更加开放,洋浦因儋州而更有深度”,打造海南高质量发展第三极。推进儋洋一体化,应着眼于海南自由贸易港建设全局,坚持世界眼光、国际标准、海南特色,把握湾区经济发展规律,高标准打造现代化、智慧化、宜产宜居宜业的“第四代”港产城,将儋洋经济圈建设成为区域协调发展的先行区和示范区。

  推进儋州洋浦一体化发展是省委省政府着眼于海南自由贸易港建设全局、统筹区域协调发展作出的重要战略决策。将儋洋经济圈打造成为海南高质量发展第三极,其优势在“湾”,潜力在“湾”,重点也在“湾”。围绕环新英湾推动港产城融合发展,是筑实儋洋经济圈的重要基础。当前,世界湾区发展正迈入以开放性、创新性、协同性、宜居性为显著特征的“第四代”港产城阶段。应坚持世界眼光、国际标准、海南特色,把握湾区经济发展规律,高标准打造现代化、智慧化、宜产宜居宜业的“第四代”港产城,将儋洋经济圈建设成为区域协调发展的先行区和示范区。

  从全球知名湾区发展经验看“第四代”港产城的基本内涵

  当今世界经济和城市演进的趋势是向海、向湾发展,湾区集聚了全球60%的经济总量、75%的大城市、70%的工业资本和人口。旧金山湾、纽约湾、东京湾、粤港澳大湾区都发源于港口经济,根植于全球港口城市自身的发展更新,进而参与全球经济与贸易活动,基本都经历了港口经济、工业经济、服务经济、创新经济四个发展阶段,凭借完善的产业配套体系、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网络和宜居宜业的城市环境等,逐步演变成为全球公认的“四大湾区”。

  一是依托发达的港口城市群。东京湾拥有横滨港、东京港等六大港口,依托东京湾的东京大都市圈GDP约占日本全国的1/3。二是立足完善的产业配套。旧金山湾以信息技术为核心产业,集聚著名高等学府及研究机构,吸引苹果、谷歌、雅虎、易贝等全球闻名企业入驻。三是保育优美宜居的生态人文环境。旧金山市三面环水、环境优美、气候宜人,被评为“全美最佳绿色城市”和“最受美国人喜欢的城市”。四是构筑高效通达的交通体系和信息网络。纽约湾连接五大湖区,是全球著名的交通枢纽和美国交通中心,纽约地铁营运轨道长度约1070公里,共设有472个车站。

  以旧金山湾、纽约湾、东京湾、粤港澳大湾区等世界一流湾区为参照,“第四代”港产城往往以海港为依托,以湾区自然地理条件为基础,由城镇群与港湾地理聚变融合发展形成,代表了港口功能延展、产业汇聚升级、城市智慧转型的区域经济发展新趋势。

  从儋洋一体化发展趋势看打造“第四代”港产城的独特优势

  儋州、洋浦空间和产业规划相互衔接,资源互补、产业互通、要素互联,通过将洋浦的政策、区位、产业优势,与儋州城市功能和腹地优势相结合,努力实现“儋州因洋浦而更加开放,洋浦因儋州而更有深度”。

  一是区位优势。洋浦港作为西部陆海新通道区域国际集装箱枢纽港,正以打造国内国际双循环的重要交汇点为目标,深度参与、融入西部陆海新通道。洋浦发展不能仅局限于工业园区,亦或自贸港政策的“样板间”,而是要立足国家战略建设“国际陆海贸易新通道航运枢纽、国际能源交易中心、大宗商品集散地、国家离岸贸易中心和国家重大战略服务保障区”。二是产业优势。儋州已形成以现代服务业(旅游)为主、以热带特色高效农业为特色的产业结构体系,洋浦经济开发区重点打造石化、港航物流、高新技术产业等产业集群。二者产业发展黏合性强,具备融合发展条件。三是空间优势。环新英湾与洋浦经济开发区相邻,可规划工业、商业、商住、旅游、科技教育、体育、医疗等功能区,能够承载儋洋一体化产业发展和人口流入的增量。四是生态优势。新英湾岸线曲折,湾阔水深,自然风貌保存完好,生长着近千亩红树林,区域生态环境具备进一步集聚人口和产业发展的有利条件。

  从“高质量发展第三极”目标看打造“第四代”港产城的实现路径

  推进儋洋一体化发展,建设“第四代”港产城,不仅是建设海南自贸港的战略要求,也是促进全省区域协调发展的迫切需要,可谓恰逢其时、正当其势。应以合理布局发展空间和资源要素为主线,促进港口功能和产业链升级,“以港兴城、以城带产、以产促港”,实现港、产、城的深度耦合发展。

  打造现代产业集聚的活力之湾。坚持创新发展、链条发展,聚焦石化新材料、港航物流、商贸服务业、热带高效农业等主导产业,率先打造千百亿级业态。一是促进创新平台优化升级。引导创新创业企业在环新英湾区域聚集,建立国际化的创新中心、研发机构和设计中心。以航天科技、南繁育种、深海科技等科创平台为依托,转化科创成果,发展装备制造产业。二是促进先进制造业优化升级。布局建设智能制造、清洁能源、海上风电装备制造等重大产业平台。按照“把每一滴油都吃干榨净”的要求,打造乙烯、石化下游深加工等化工新材料产业集群。三是促进港航产业链优化升级。推进“中国洋浦港”国际船籍港制度集成创新,集聚国际贸易龙头企业和港航物流供应链平台机构。四是推动热带高效农业优化升级。建设国家天然橡胶种质资源保护利用体系、工程研究中心。以海洋牧场、智能渔场建设为抓手,打造推动蓝色经济高质量发展的现代渔业发展区。

  打造生态宜居的秀美之湾。坚持陆海统筹,加强对山体、森林、湿地、海洋、岸线、河湖水系等生态空间的整体保护。一是争创绿色福利全民均享的先行区,坚持低排放、零排放、海绵城市等规划理念,用好地热资源,探索建设“第四代住房”。以“300米见绿、500米见园”为目标,打造“综合-专类-社区-郊野”四类公园体系。二是争当“双碳”优等生,从产业、土地利用、交通、能源、建筑、废弃物处理等多方面开展减碳,加快探索“碳达峰、碳中和”实现路径。三是争当生态治理排头兵,推进新英湾红树林自然保护区、松涛水库水源涵养区等重点生态功能区的综合治理。

  打造人文底蕴迸发的魅力之湾。大力挖掘弘扬传统文化,打造“西部旅游黄金圈”。一是弘扬东坡文化。构建以东坡书院和儋州故城为核心的文化旅游区,推动东坡文化文旅化、文创化、文博化,让东坡文化遗产“活”起来。二是讲好传统故事。深挖峨蔓、兰洋等传统文旅项目和中和“元宵节”、白马井“正月十六”等传统节庆文化价值潜力。三是做好旅游大文章。加强旅游设施、要素国际化改造,以海花岛为聚流“点”,升级建设一批旅游度假区、A级景区和主题公园。以环岛旅游公路为“线”,串起儋州叶蓉金滩、沧海盐丁、火山海岸、夕照儋耳、银滩泛歌等景点,促进全域旅游发展。

  打造共建共治共享的和谐之湾。坚持“人民至上”的城市建设理念,提升城市功能品质和治理能力。一是加快建设滨海文化广场等一批标志性项目,打造儋洋未来的“城市之眼”和城市会客厅。二是与国际教育深度接轨,在德国比勒菲尔德应用科技大学落地办学基础上,布局一批国际学校、国际幼儿园和职业学校;完善环新英湾普惠型基础医疗卫生设施,创建省级区域医疗中心。三是保障住房供给,建设一定比例的公共租赁住房和人才公寓;建设环湾体育运动中心、水上运动中心等,设置滨水健康骑行道及步道,形成城镇“15分钟生活圈”。

  打造安全便捷高效的智慧之湾。一是加快建设环湾公路、环湾轻轨,增加接驳巴士、公交路线,在儋州-洋浦构建职住平衡的“半小时经济圈、交通圈”。二是推进儋州机场建设,补齐航空运输短板,推进洋浦港各码头与高速公路、城市主干道、铁路干线连接的互联互通,构建儋州-海口“1小时交通圈”。三是加快智慧园区建设,全面推广应用5G、物联网等新型基础设施建设。以洋浦智慧港等示范工程为抓手,对接国际贸易“单一窗口”,实现一点接入、共享共用、口岸申报一体化,完善智能化的风险防控体系。

  【陈昀、吴丹、白灵麒单位为海南省委深改办(自贸港工委办),杨拯单位为儋州市委深改办】

责任编辑:陈倩柔
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