海南日报要论

　　□ 张相国

　　省第八次党代会报告指出，“打造国内一流的营商环境”，并专门就此作出部署。营商环境是海南自由贸易港建设的“金饭碗”。打造国内一流营商环境，需准确把握党代会的部署要求，科学谋划营商环境工作，坚持结果导向、效果导向，勇于担当、积极作为，努力使营商环境成为自由贸易港的突出优势。

　　政音新论

　　省第八次党代会是在全省上下深入学习贯彻习近平总书记考察海南重要讲话精神、加快推进全岛封关运作准备工作的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。省委书记沈晓明所作的工作报告，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，全面总结了过去五年的成绩，提出了“一本三基四梁八柱”战略框架，明确了主要目标和重点任务，为海南自由贸易港未来五年发展提供了基本遵循和行动指南。党代会报告明确提出“营商环境达到国内一流水平”“努力使营商环境成为自由贸易港的突出优势”的目标任务。我们既深受鼓舞，又倍感压力，将深入学习领会省第八次党代会精神，全面抓好贯彻落实，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，为海南自由贸易港建设提供有力支撑。

　　提高政治站位，准确把握党代会对营商环境的部署要求

　　深入学习贯彻省第八次党代会精神，学深悟透党代会报告关于营商环境的论述和内涵，准确把握优化营商环境的相关部署要求，是省优化营商环境工作专班办公室当前的一项重要政治任务。一是准确理解营商环境作为“八柱”的战略定位。省第八次党代会报告绘就了海南自由贸易港今后五年发展的总蓝图，提出了“一本三基四梁八柱”战略框架，其中“八柱”为稳固支撑，是海南高质量发展的重要保障。营商环境被列为“八柱”中的重要一柱，体现了其在自由贸易港建设中的重要地位和关键作用，将为自由贸易港建设提供强有力支撑。二是准确理解优化营商环境的目标要求。党代会报告提出，“打造国内一流的营商环境，紧盯法治化、国际化、便利化目标，以公平、透明、可预期为切入点，以市场主体的实际感受为标准，以刀刃向内的勇气打赢优化营商环境攻坚战。”法治化、国际化、便利化是优化营商环境的三大目标，其中，法治化是指要加快完善法规制度，提升依法行政和依法办事水平；国际化是指要加快与国际经贸规则对接，实现“五自由便利一安全有序流动”的目标；便利化是指要加快提升审批服务效率，让市场主体办事更方便、不求人。这三个目标从微观层面上来讲，体现为公平、透明、可预期。三是准确理解优化营商环境的重点任务。党代会报告提出，“完善公平竞争和产权保护制度，确保各类市场主体待遇平等；推进诚信海南建设，构建以信用为核心的过程监管机制；打造诚信政府，保持政策连续性和稳定性，解决好历史遗留问题”“加快实施货物贸易零关税、服务贸易‘既准入又准营’、市场准入承诺即入制、加工增值税收政策”“深化‘放管服’改革”“完善和拓展‘多规合一’功能”等等。这些关于优化营商环境的具体任务安排，既是我们当前工作的延续和拓展，也是对我们提出的新要求。

　　加强顶层设计，科学谋划优化营商环境工作

　　今后五年横跨封关运作前后，是海南自由贸易港建设的关键期，对全面深化改革开放全局至关重要。专班办公室需要着眼自由贸易港建设大局，系统谋划优化营商环境的总体思路，科学制定推进工作的策略和措施，认真落实党代会部署的营商环境各项任务。一是围绕习近平总书记对自由贸易港建设的新定位和新要求进行谋划。习近平总书记今年4月再次莅临海南考察，赋予海南新的历史使命，即加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成为展示中国风范的靓丽名片。对这些新要求、新定位，我们要用“世界影响力”的工作标准、国际视野、战略思维，对标香港、新加坡等成熟自由贸易港的经验做法，从长远角度对营商环境进行谋划。二是围绕企业发展全生命周期和产业发展全链条进行谋划。坚持系统思维，着眼于企业从“准入”到“退出”全生命周期，通盘考虑从“上游”到“下游”全产业链条，坚持点面结合、系统谋划，全链条优化营商环境，实现企业和产业高质量发展。三是围绕全省全局重点任务进行谋划。营商环境专班是全省主抓优化营商环境的工作机构，同时还承担着推进政府职能转变和“放管服”改革职能，需要统筹全省工作大局，围绕省委、省政府重点工作任务去推动工作，站在自由贸易港建设全局的角度去思考问题，统筹安排好各市县、各部门的优化营商环境工作，确保实现创一流营商环境的目标。

　　坚持结果导向、效果导向，推动营商环境工作取得新成效

　　营商环境作为稳固支撑海南发展的重要支柱，优化营商环境是一场没有退路、必须胜利的攻坚战。我们将认真落实省第八次党代会的部署要求，坚持结果导向、效果导向，勇于担当，积极作为，全力以赴抓好各项任务落实。一是以制度集成创新为引领，实现重点领域“弯道超车”。对接国际经贸规则，加快在规则、规制、管理、标准上的衔接步伐，推动制度型开放。以“推动有效市场和有为政府更好结合”为目标，开展制度集成创新，实施准入即准营、政务服务“零跑动”、“信用+免审”等一批改革领跑行动，完善“土地超市”平台应用，形成改革协同和牵引效应，进一步激发市场活力。深入推进“放管服”改革，全面推进政务服务一网通办、社会治理一网统管。二是以解决历史遗留问题为重点，树立“诚信政府”口碑。围绕“2023年底历史遗留问题动态清零”目标，坚持点面结合，明确工作计划，强化责任落实，推动问题加快解决，实现营商环境“表层修复”。制定加强政府诚信建设措施，落实政商交往行为指引清单，提升政府守信践诺能力。清理政府失信行为，建立守信激励与失信惩戒机制，健全并严格落实涉企政策制定机制，提高政策的科学性、可操作性和稳定性。三是以构建全方位企业服务体系为抓手，不断提升市场主体的获得感和满意度。健全政企常态化沟通机制，在全省范围内推广实施企业首席服务专员制度，深入开展“政企面对面”系列活动，持续组织好省领导“早餐会”、厅局长“接待日”、市县长“现场会”，探索实施“万人访万企”“营商先锋网格员”专项服务行动，用心用情用力解决企业的“急难愁盼”问题。加快推进政府数字化转型，不断完善“海易办”“海政通”“海易兑”平台，切实提升行政服务效能。研究制定高标准服务体系相关措施，建立覆盖企业和项目的服务机制和平台，推动管理型政府向服务型政府转变。四是以公平、透明、可预期为目标，进一步加快法治环境建设。坚持立法先行，用好用足海南自贸港立法自主权，切实保障法律制度供给。着力清除妨碍市场公平竞争的隐性壁垒，确保各类市场主体待遇平等。推进法治政府建设和司法环境建设，规范公正文明执法。做好信用体系征信系统建设，拓展信用信息应用场景，构建基于信用体系的分级分类监管制度和过程监管机制，推动“审批-监管-执法-信用”联动监管。

　　（作者系省政府副秘书长、省优化营商环境工作专班办公室主任）

原标题：努力将营商环境打造成自贸港突出优势