打造琼州海峡客滚船安全效能监管体系

  行知讲谈

  随着海南自贸港建设的深入推进,琼州海峡水上交通安全越来越显重要。海口海事局多年来深入开展琼州海峡客滚船安全治理,推进海事执法模式创新和风险隐患排查整治,着力提升安全监管质量,为琼州海峡客滚运输这条民生大通道构筑坚强的安全保障。

  开展精细化评估,把安全效能作为制定工作举措的重要依据

  在海南建设自由贸易港大背景下,海口海事局牢牢把握整体推进与重点突破的辩证关系,通过开展整体评估、专项评估、定期评估等,分析各项具体工作的成效,做到底数清、问题明、措施准,从而全面提升海事监管的质量。

  紧抓源头,开展通航环境安全评估。围绕自贸港建设给港口发展带来的新形势、新政策、新情况,定期分析重要航线的安全形势变化情况,掌握新航线的通航海况详情,了解客滚船航行存在的风险隐患,作为制定通航安全应对措施、推动政府制定和调整航运海域功能规划的依据。开展客滚航线饱和度评估、马村—南山滚装危险品航线安全评估、新海港漂航和待泊锚地安全专项分析、渔业养殖和航运功能海域规划调整研究,圆满完成琼州海峡定线制调整工作。

  形成合力,与兄弟省份开展企业安全管理评估。积极参与西部陆海新通道国际航运枢纽建设,加强与广东和广西海事部门的联动,与客滚运输企业建立安全联席会议机制,评估安全形势,确定监管的方向和重点,推动企业及时排除安全隐患、防范安全风险。加强客滚船事故防范和分析研判,提升企业判明风险、排查隐患的能力,守住水上交通安全底线。

  强化监管大数据运用,定期分析评估监管成效。开展客滚船监管大数据分析,对航运公司体系审核、船舶安检、船员管理、通航管理、防污染管理、事故险情排查等涉及执法监管领域的数据和情况进行统计,精准把握执法监管情况,了解趋势变化规律,倒推管理精细化。

  持之以恒,推进监管风险等级评估。开展琼州海峡船舶电子监管风险分级评估,按照风险等级对客滚船进行分类,重点加强对老旧船舶、高事故率船舶、高缺陷率船舶等船舶的管理;将琼州海峡安全监管风险清单化,对琼州海峡船舶航行行为进行风险分级,按照从高到低风险等级实行通航安全监管,对重点高风险事项实行“点对点”安全提醒。

  实施定制式举措,把健全机制作为推动落实长效监管的重要手段

  针对琼州海峡客滚船安全监管存在的问题,明确对应举措,把工作压实、做细,真正把安全监管推向长效。

  文化共建巩固安全管理成效。在琼州海峡港航一体化进程中,海口海事局围绕增强安全意识、安全理念的主题,深化“舟·桥”品牌文化建设,提出“安全没有边界,各自向前一步;旅客生命至上,主动避让一步”的客滚运输“两步行”安全理念,构建客滚船安检“海事+船级社+公司”全新模式,形成了包括文化论坛、安全文化期刊、研究成果转化、安检实训、安全警示教育等多板块的合作平台,效果逐步凸显,为琼州海峡客滚船安全监管打造了一个开放性的学术、技术交流平台。

  完善商渔船防碰撞工作机制。以“普、教、警、让、防、清”防范商渔船碰撞事故六字方针为指导,深化商渔船管理联动合作,与农业农村局、南方电网等单位建立专业化宣讲团队,将警示教育关口前移,维护海上交通安全。

  做好专业化服务,把服务能力作为促进自贸港建设的重要标准

  为促进海南自贸港海事特区建设,服务自贸港建设,统筹处理好安全与发展、监管与服务的辩证关系,在严格执法、做好安全监管的同时,充分发掘海事在推动航运发展、保障海上运输方面的专业化服务潜能。

  积极研究,助力海南自贸港建设。按照海南海事局《海南自由贸易港海事特区建设工作方案》,成立海南自由贸易港海事特区建设工作专班,统一思想、提高认识,厘清职责,切实履行主体责任,主动融入全岛封关发展大局。配合开展海南自贸港有关封关运作制度设计研究工作,积极参与地方政府有关“二线”口岸查验设施和信息化建设,配合推进新海港客运综合枢纽海事保障基地建设;强化琼粤桂反走私联防联控机制,积极参与研究建设反走私综合治理体系、联防联控机制和非设关地综合执法点建设;配合上级做好自贸港海事特区建设背景下监管体系、服务保障、内部管理等三大重点领域改革方案设计,与相关院校及科研机构合作开展海事监管信息化建设、“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系及全要素水上“大交管”建设等课题研究。

  加强合作,联动共建助力港航一体化安全发展。与海警、交通、渔业、综合执法、南方电网等单位建立了琼州海峡碍航渔网清理、过海电缆保护、过海光缆保护等联动机制;深化“海事+航企”共建模式,与中远海运等建立“协同保安全,共襄自贸港”党建、业务合作机制,共同推进西部陆海新通道建设;从监管系统、组织模式、人员培训等方面全方位支持海南港航控股革新调度指挥模式,推动琼州海峡客滚船调度指挥逐步实现全程管理,助力琼州海峡港航一体化建设。

  强化保障,促进监管与服务深度融合。提高“一事联办”“一事通办”政务能力,创新开展客滚船“不停航”办证,集约高效办理船舶变更登记,一天办完16艘船舶107本证书,有力保障了琼州海峡客滚运输一体化进程;推出客滚船生活污水检测首测微超标复查机制,对首次轻微违规告知整改,不处罚,企业整改再复查;针对琼州海峡运输和安全的痛点、堵点,不断完善重要物资(平价菜、电煤、航煤、应急物资、军用物资等)运输海事服务保障机制;牵头与气象、应急、交通港航等部门建立通航会商机制,专程打造琼州海峡客滚运输通航信息快报平台,将琼州海峡客滚船开停航管理融入政府应急管理体系,为琼州海峡通航管理“早报、早防、早通”精准决策、民生应急保障以及城市智慧管理等提供有力支撑,形成海事与政府、企业协管共治的“安全共同体”。(作者单位:海口海事局)

原标题:打造琼州海峡客滚船安全效能监管体系

责任编辑:方诗颖
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