打造“六个标杆” 扛起自贸港建设三亚担当

  作为海南自贸港建设排头兵,三亚市深入贯彻海南省第八次党代会的决策部署,全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架,正按照市第八次党代会要求,全力打造“六个标杆”(即改革开放发展标杆、国际旅游消费标杆、南繁深海科创标杆、生态文明标杆、社会治理标杆、民生幸福标杆),努力当好转型发展的示范,高水平打造国际旅游胜地和自由贸易港科创高地,为加快海南自由贸易港建设贡献力量。

  把握好“六个标杆”的丰富内涵

  三亚地处南疆、面临南海,拥有南繁、深海科技两大重要战略要素,特殊的地理位置、资源禀赋决定了三亚特殊的城市定位。在“全省一盘棋、全岛同城化”部署下,三亚努力在“大三亚”经济圈中发挥引领示范作用。“六个标杆”既是对三亚引领示范作用的具体诠释,又突出了三亚所具有的优势和承担的责任。今年4月,习近平总书记考察海南时嘱托,加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港,让海南成为新时代中国改革开放的示范,把海南自由贸易港打造成为展示中国风范的靓丽名片。

  作为自贸港建设排头兵,如何在海南“三区一中心”战略定位中找准位置、作出贡献,是三亚面临的一场大考。“六个标杆”正是三亚答好这道考题的重要抓手。“打造改革开放发展标杆”围绕海南“全面深化改革开放试验区”定位展开;“打造生态文明标杆”围绕“国家生态文明试验区”定位展开;“打造南繁深海科创标杆”围绕“国家重大战略服务保障区”定位展开;“打造国际旅游消费标杆”围绕“国际旅游消费中心”定位展开;“打造社会治理标杆”和“打造民生幸福标杆”则分别作为“三区一中心”建设的重要支撑和结果导向,形成完整的闭环,共同为自贸港建设凝聚新动能。

  把握好“六个标杆”的重要特征

  一是试验性。三亚着力打造“六个标杆”,就是要为海南建设自贸港大胆试、大胆闯、自主改,努力提供更多可复制可推广的经验。

  二是窗口性。海南建设自由贸易港,具有重要的窗口作用。三亚应扛起窗口担当,坚持引进来和走出去并重,扩大同其他国家和地区的贸易和投资往来;加强国际人文交流,促进民心相通,文化相融;大幅放宽市场准入,扩大服务业尤其是金融业对外开放,成为自贸港对外开放、交流、展示的窗口。

  三是引领性。要成为新标杆,就要在借鉴吸取前人成功经验的基础上,立足自身区位、资源禀赋等优势,对标世界最高开放水平的地区和模式,探索出一条适合三亚自身实际的科学发展之路,形成可复制可推广的经验,加快推动海南自贸港建设。

  四是人民性。我们改革开放的所有智慧和力量的最终来源都是人民,最终目的也是为了人民。打造“六个标杆”,就是要坚持以人民为中心的发展思想,发挥人民的首创精神,从人民群众普遍关注、反映强烈的问题背后查找体制机制的弊端,找准深化改革的重点和堵点,加快推进各领域体制机制改革,着力提高保障和改善民生水平。

  把握好“六个标杆”的主攻方向

  三亚作为海南的南部中心城市,必须因地制宜,在优势、特色领域和重点环节发起主攻。今后五年,应重点聚焦国际旅游消费中心核心区和国家战略高新技术前沿区建设,努力“打造国际旅游胜地、自由贸易港科创高地”,形成自贸港建设的三亚样板。

  (一)持续深化改革,建设国际旅游消费中心核心区。

  聚焦三亚特色,持续扩大开放。立足海南自贸港建设和RCEP生效的背景,深入策划研究,打造国内国际双循环三亚支点。加快中国(三亚)跨境电子商务综合试验区建设,培育壮大跨境电商企业主体,引导综试区内的企业开展跨境电商B2B业务,推动三亚市保税物流中心(B型)扩大运营。引导经营主体推动离岛免税销售扩量、提质、增效,支持免税企业协会探索免税商品集中采购,提升议价能力,丰富品牌品类,确保畅销品供应,加快免税品品牌、品种、价格与国际原产地“三同步”进程;持续优化监管和提货方式,扩大免税店邮寄仓空间。推动游艇“免担保”与“零关税”政策有机衔接,制定“一船一策”“一企一策”,助力游艇产业发展。

  提升旅游产品吸引力。高标准布局建设大型文旅消费综合体,加快亚特兰蒂斯二期、凯蒂猫(Hello Kitty)主题乐园等项目建设,积极推动怡和综合体、超级万象城、SKP商业体等项目落地。围绕邮轮旅游试验区和游艇产业改革发展创新试验区建设,保障好星旅远洋邮轮海上游航线运营。继续推动三亚国际游艇中心建设,推动游艇旅游中心和游艇旅游综合服务平台正式运营。积极推进国家文化和旅游消费试点城市、国家体育消费试点城市建设。

  打造融合消费新模式。积极创建国家全域旅游示范区,完善消费设施布局和功能定位。充分发挥离岛免税购物政策效应和溢出效应,加快推进中免三期项目建设,培育发展“首店、首牌、首秀、首发”经济,打造国内替代出境旅游和吸引消费回流目的地城市。充分利用营运用交通工具及游艇“零关税”政策,推动游艇旅游、低空旅游、汽车租赁等业态和市场规范发展、提质扩量,促进旅游消费与游艇汽车等大宗消费相结合。高标准建设中粮大悦城商业综合体、凤凰海岸免税消费商圈、南边海游艇旅游消费商圈等一批精品旅游消费街区和综合性消费商圈,推进“智慧旅游”消费体系建设,培育消费热点。

  (二)突出创新驱动,创建国家战略高新技术前沿区。

  加快建设南繁科技城。围绕“南繁硅谷”建设,有序推进科研用地流转,加快垦地融合发展,加强与乐东、陵水南繁基地建设及配套服务合作,深化南繁“一体两翼”协同发展格局。全面提升崖州湾种子实验室运行管理水平和科研能力,开展种源“卡脖子”技术攻关,争取崖州湾国家实验室挂牌成立。加快推动国家(三亚)隔检中心、国家耐盐碱水稻技术创新中心等科研平台建设,推动国家南繁作物表型研究设施等项目交付使用,推动全球动植物种质资源鉴定评价及确权交换中心、种业创新中心、猪种质资源保存与应用创新平台等项目开工。围绕“检测前端、田间服务、实验室管理、成果转化、经营创收”南繁全产业链条,面向国内外重点农业企业开展精准招商。积极培育种业领域合同研究组织,有序推进生物育种产业化、集群式发展。畅通种质资源进出通道,推进“常规引种”“特许引种”两类业务落地,力争实现种子出口业务首单突破。吸引第三方检验检测市场主体集聚,探索开展离岸技术研发服务和国际检验检测服务贸易。

  加快建设深海科技城。推动海南省深海技术实验室实质运营,落实深海大型仪器共享公共平台科研仪器配套支持,积极培育深海科学与智能技术国家重点实验室,加强“深海进入、深海探测、深海开发”等领域技术攻关,打造国家深海技术创新中心。大力推进南海地质科技创新基地、三亚深海化合物资源中心、深海科技创新公共平台、南山港公共科考码头等重大平台和基础设施建设。围绕“国家海洋综合试验场(深海)”体系,推动近岸海上试验场、南海岛礁可持续发展技术体系研发平台、深部生命国际研究中心三亚崖州湾研发基地等一批重大科研项目开工。加快科技成果转化,在能源开发、海洋装备、生物医药等领域,招引一批企业和项目落地。 (作者崔杰系三亚市人民政府发展研究中心主任;钟志辉系三亚市农业农村局种植业和市场信息管理科科长)

原标题:打造“六个标杆” 扛起自贸港建设三亚担当

责任编辑:方诗颖
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