自贸港观察

　　海南省人民政府近日印发《海南自由贸易港享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法》，其中明确，对在海南自由贸易港工作并享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理。 这是自2020年8月26日省政府发布《海南自由贸易港享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法》后，又一次针对人才个税做出的管理变革，不仅对基本适用条件进行了重大调整，也对紧缺人才行业需求进行了补充，充分体现了自贸港个税优惠政策的与时俱进。

　　对海南自贸港建设而言，个税优惠无疑是吸引人才、填补人才空缺的重要工具。从过去两年的实践来看，海南个税优惠政策的确吸引了大量高端人才和紧缺人才参与建设中国特色自由贸易港，据统计，仅2020年至2021年，全省共认定高层次人才10972人，同比增长119.7％。高层次人才和紧缺人才的纷纷加入，也使得海南自贸港建设“顺利开局”“蓬勃展开”“进展明显”，不仅主要经济指标位居全国前列，经济结构越来越优，韧性越来越强；更重要的是，推动海南自贸港市场主体增量提质，营商环境持续优化，高质量发展成色越来越足。

　　事实上，此次海南印发管理办法，也是基于这样一个现实情况：随着海南自贸港建设的不断深入，尤其是离2025年全岛封关运作越来越近，对高端人才和紧缺人才的需求自然也越来越强烈。因此，此次对个税优惠政策进行调整可谓正当其时。从此次调整的内容看，诸如享受优惠政策条件由社保缴纳和劳动合同期限调整为累计居住天数、新增特殊行业的特定人员享受优惠政策、删除无法缴纳社保的境外人才的特殊规定、增加教育领域技术技能骨干和管理人才范围等等，不仅为个税优惠政策认定人群松了绑，也进一步扩大了享受人群范围，释放出了大幅吸引高端人才和紧缺人才的强烈信号。

　　对各类高端人才和紧缺人才来说，个税优惠的确是诱人的蛋糕，能够吸引他们投身于中国特色自由贸易港建设当中，但严格严谨的人才认定和管理规范才是最可靠的保障。尽管彼此调整，依然是暂行办法，但显然是朝着不断规范有序管理的方向努力的，比如取消了税务部门可临时提出确定高端人才和紧缺人才的规定等等，足见海南的诚意和努力。作为伴随海南自由贸易港建设而来的新生事物，摸索前行必不可免，但我们相信随着它的不断完善，必将吸引更多高端人才和紧缺人才。

　　当然，随着管理办法的不断完善，个税优惠的真金白银要落到高端人才和紧缺人才口袋，还需要更细致的落实。这就需要各有关部门加大政策宣传力度，通过多渠道让高端人才和紧缺人才知晓，感受到海南揽才的诚意，还需要相关部门严格执行政策，确保高端人才和紧缺人才认定公平公正，更快更好地让政策蛋糕落到实处。如此，才能真正发挥个税优惠政策撬动人才的杠杆作用，不断释放人才红利，推动海南自贸港更快更好发展。（新海南评论员 肖时平）