以更大力度推进海南县域商业体系建设

  加强县域商业体系建设,是党中央、国务院高度重视的一项基础性工作,是全面推进乡村振兴的重要内容。《海南省县域商业体系建设实施方案》提出,到2025年,基本实现县域有连锁商超和配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递的目标。为此,要强化问题导向,加快补齐基础设施和公共服务短板,以更大的力度推进县域商业体系建设。

  当前,海南县域(县及以下)商业体系设施不足、末端不通、渠道不畅的问题还比较突出,应以更大的力度推进县域商业体系建设。

  海南县域商业体系现状和问题

  县域商业体系较完整,但设施条件差、业态不丰富、布局不尽合理。海口、三亚两个城市富集超过全省一半的商业资源,其他县(市、区)商业体系不同程度存在设施不足、末端不通、渠道不畅的问题,多数现有的商业设施存在功能不齐、配套不全等情况,而且业态不丰富,缺少娱乐、休闲、亲子、健身、教育、生活服务等功能。

  县域物流体系服务能力显著提升,但渗透率低、物流成本高。全省“快递进村”覆盖率达到97%,行政村基本实现直接通邮。但目前省内能够实现县、乡(镇)、行政村三级物流配送、城市共同配送的覆盖面较低,一些县(市、区)日常配送仍未能到行政村。邮政快递企业、市县各相关部门之间的协同还不够顺畅,共同配送等环节存在短板,且物流成本居高不下。

  行业市场主体蓬勃发展,但整体实力和提供商品服务的能力仍需提升。2022年1月至8月,全省商贸领域限额以上企业1947家,相比2020年底增长61%。但从总体数量和提供商品服务的能力上,与内陆省区还存在较大差距。一些中部市县行政村“夫妻店”的商品(SKU)不足百种。县域的购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务主要依靠国内头部互联网企业,本地传统商贸流通企业因服务同质化、平台服务费较高等原因转型困难。

  农村电子商务蓬勃发展,但农产品上行矛盾仍然突出。近年来,农村电子商务成为发展新的增长点。但同时也还存在市区市场农产品价高与乡村农产品滞销并存的情况。农产品生产组织化程度不高、一些特色产品规模不大,“三品一标”产品不多,品牌化程度较低,以及冷链物流基础设施设备条件较差,制约了我省农产品上行。

  认清县域商业体系建设的重要性

  县域商业体系建设是党中央、国务院高度重视的一项基础性工作。习近平总书记作出重要指示批示,要求推动农村流通设施和业态融入现代流通体系。海南省委、省政府高度重视,要求有关部门专题研究县域商业体系建设问题。省政府已经将此项工作列入今年的重点工作。

  加快县域商业体系建设是增强群众获得感、提高人民生活品质的重要途径。县域商业体系建设的出发点和落脚点,就是要改善农村消费环境、提高人民生活品质。要加快补齐农村商业体系的短板,带动新产品、新服务、新理念下乡,改变农村商业落后面貌,努力推动城乡居民共享品质消费。

  加快县域商业体系建设是落实统筹城乡发展、夯实海南“双循环”节点功能的必然要求。流通一头连着生产,一头连着消费,是发展乡村产业的重要环节。加快县域商业体系建设,有利于发挥流通引导生产的基础性、先导性作用,培育壮大乡村特色产业,拓宽农民增收渠道,解决区域城乡发展不平衡问题。城乡发展均衡了,海南自由贸易港在“双循环”的节点作用才能得到有力支撑。

  加快县域商业体系建设是落实“双统筹”、实现扩内需促消费稳增长的重要举措。在过去的10年当中,全省农村消费品零售增速有7年高于城镇,2021年达到372.81亿元,是重要的消费增长源。今年以来,受疫情影响,全省消费市场面临巨大下行压力,加强县域商业体系建设、促进农村消费,尤显紧迫和重要。

  把握县域商业体系建设的着力点

  明确目标任务,坚持规划引领。按照党中央、国务院部署要求,到2025年,要在具备条件的地区基本实现“县县有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递”的目标。海南省印发了《海南省县域商业体系建设实施方案》(下称《实施方案》),市县要根据本地实际情况编制具体工作方案,统筹推进体系建设落地落实。

  加强分类指导,明确建设重点。海口、三亚辖区内的各个区,儋州市(不设区的市)的城区镇、经济开发区,要以宜居宜业、提升生活便利度为目标,重点规划并实施好“15分钟便民生活圈”建设。除三沙市以外的其他市县,要结合实际按《实施方案》规划的不同条件类型,加快县、乡(镇)、村商业网络体系和农村物流配送体系建设,县城重点建设不小于1万平方米多功能、多业态的综合商贸服务中心和融合客、货、邮、快协同发展,仓储、分拣、配送、包装、运输功能齐全的物流中心,提升综合商贸服务中心和物流配送中心的服务和辐射能力;乡镇重点在常住人口达到1万人的乡镇,建设不小于500平方米,具备日用商品销售、便民服务、生活服务等多业态融合的乡镇商贸中心;行政村重点建设集收发货、便利店等多功能为一体的新型农村服务综合体,打造线上线下融合、城乡双向畅通、便利化和服务全覆盖的农村新型综合服务商业网点。

  狠抓枢纽建设,提升物流配送效率。发挥县域和乡镇物流枢纽作用,支持建设一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点,完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施。将农村物流体系建设与农村电商、农村消费结合起来,加强物流资源整合,加快建设县乡(镇)村快递物流配送体系,提高乡(镇)村快递通达率。到2025年,具备条件的县(市、区)物流共配率达30%,基本实现村村有快递服务网点、有寄递服务,行政村快递通达率达100%。

  调动企业积极性,实现下沉、上行可持续。坚持市场有效、政府有为的原则,引导市场主体将供应链、物流配送、商品服务下沉到县域和乡镇,带动农产品上行。支持大型企业供应链下沉县(市、区),布局一批县域前置仓、物流仓储等设施,提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务。引导省内重点商贸、电商、快递、物流企业围绕农产品上行,支持农产品产地集配中心等建设预冷、初加工、配送等商品化设施,补齐海南农村产品上行商品化设施短板。进一步丰富农村生活服务供给,针对农村消费需求,开发新型消费产品,丰富农村生活服务供给,提高商品触达率。鼓励农村商业企业、零售网点与品牌生产厂商合作,加大耐用消费品投放,加强售后维修网点建设,提高村镇生活服务供给和服务质量。

  持续招才引智,加强人才培养。建立县域商业人才培养和引进机制。鼓励各县(市、区)加快县域商业人才继续教育基地建设,创新人才培育机制,夯实县域商业人才培养基础,通过和高校、企业和社会培训机构合作,建立适应县域商业人才发展和促进现代化流通体系构建的继续教育体系。针对县域商业发展各个环节加强实训,开展岗位对接培训,培养复合型人才,缓解人才供需矛盾。推动各县(市、区)政府部门和行业主管部门把县域相关人才纳入当地人才政策支持范围。鼓励各部门通过招才引智或培养等方式,壮大县域商业市场主体和构建具有竞争力的人才队伍,力争到2025年,新增百家龙头商贸流通企业,培养千名“农村新型商业带头人”。

  加强组织领导,统筹要素投入。要发挥地方党委政府牵头抓总的作用,建立商务、发改、资规、财政、住建、乡村振兴、邮政、供销社等多部门密切配合的工作协调机制,围绕《实施方案》,加大督查协调力度,形成上下联动的工作合力。要建立县域商业体系建设储备项目库,根据商业网点规划和国土空间规划,保障县域商业体系项目建设用地;要用好中央财政资金,发挥政策性金融的引导作用,灵活运用财政金融手段,采取股权投资、产业基金、贷款贴息和财政补助等方式支持县域商业项目建设,吸引更多市场主体参与项目建设。要配套出台项目、资金管理政策,支持规范项目建设。引入审计、监理咨询等第三方机构,强化监督检查。

  (作者系省商务厅副厅长,2020年中组部选派来琼挂职干部)

原标题:以更大力度推进海南县域商业体系建设

责任编辑:符金花
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