原创报道

　　南国智库研究员 符容菁

　　“海南省营商环境建设厅的设计初衷体现为实现目标、解决现实问题及提供制度性解决方案，它的工作将涉及方方面面。”中国社会科学院投融资研究中心副主任陈经伟今天接受记者采访时表示。

　　12月13日，海南省营商环境建设厅在海口正式揭牌成立。作为全国首个省级营商环境建设厅，开创了营商环境建设体制机制创新的新格局，推动海南营商环境建设进入新的发展阶段。

　　陈经伟表示，营商环境建设的意义深远。对于政府而言，打造公平高效的营商环境意义深远，一个国家或地区经济实力的强弱主要体现为企业的竞争力、要素的聚集力，而能够聚集发展要素和企业的关键是拥有良好的营商环境。

　　营商环境好，企业的发展环境就好，市场的活力就会充足，这直接影响着招商引资的多寡和区域内企业的经营状况，最终对经济增长、产业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。

　　在营商环境概念与评价体系方面，陈经伟认为，营商环境至今尚未统一概念和评价认识。但从世界银行课题组最初提出营商环境概念来看，它主要是从政府服务于企业（特别是小企业）全生命周期一系列服务政府工作目标及其行动策略和评价体系。简言之，就是在现有法律法规和政策背景下，政府设身处地为市场主体在不同发展阶段着想，分析企业不同发展阶段可能遇到的问题，消除制约企业发展的各种障碍，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的企业经营环境。

　　陈经伟表示，海南优化营商环境的面临的问题是产业转型和现代经济产业链构建问题。海南自贸港的建设是一项长期规划，就海南自贸港建设当前阶段而言，海南“版本”的营商环境评价指标体系应该是坚持问题导向与目标导向相结合，是一种“动态”规则，要注意以下两个问题。

　　第一，就海南目前改革的时代要求和地方转型特色而言，对于营商环境的需求比一般时期要多得多。海南面临的问题是新政策背景下的转型与发展需求，即外来企业和本地企业所关注的是中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》中的新业态、新产业如何获得投资机会，而如房地产等传统业态更加关注如何转型以及获得更多参与机会。

　　第二，“一流营商环境”的评定要以真正实际为企业在不同发展阶段“解决问题”作为评价标准。比如，一个企业为开拓业务需要一块100亩工业用地，向海南省营商环境建设厅的服务大厅提出相应的诉求，该厅能否在一定时间内给出具体方案，包括提供分别在洋浦、海口、文昌、琼海是怎么样的状态和成本等。从这点上说，海南省营商环境建设厅从设立到其服务功能真正发挥，任重而道远。

　　谈及海南省营商环境建设厅的成立背景与设计逻辑，陈经伟认为，海南营商环境的设计理念、逻辑与方法，是在世界银行“初级版本”和国家发改委的立足国情和中国特色的“消化吸收版本”基础上，立足于海南省情和特色的提升版本，同时与自贸港法治环境和发展目标相适应，海南营商环境建设厅的设计初衷体现为实现目标、解决现实问题及提供制度性解决方案，它的工作将涉及方方面面，但是在未来的发展中，要注意两个问题。

　　一是法治化。在现代市场经济当中，法治的第一个经济作用是约束政府行为，第二经济作用是约束经济人行为。因此，海南应通过立法把该机构定位为“政府为企业服务的统一窗口”。

　　二是海南省营商环境建设厅的主要功能在于服务。要让企业清楚，涉及相关政府单位依法行政办理的事项，在此可以得到响应。只有如此，海南省营商环境建设厅的设立才会到达海南政府机构改革的“排头兵”及营商环境“领跑行动者”目标。

　　如何看待海南当前的营商环境？陈经伟表示，目前有一种偏见甚至是误解，不加区分地认为海南“营商环境不好”，习惯性把海南经济和社会转型过程中遇到的难点和堵点问题，归咎于营商环境，忽略掉产生问题的实质和根源，这不仅不便于解决实际问题，还可能影响营商环境的优化。

　　实际上，从企业生命周期角度讲，近年来，众多国内外企业纷纷加速在海南投资兴业，从这点上讲，海南营商环境是“世界一流的”。当然，从服务传统产业转型升级和现代经济产业链的构建角度上，海南的营商环境还有很多很多路要走。