原创报道

　　经中央批准，12月13日，海南省营商环境建设厅挂牌成立。

　　这是全国范围内成立的首个营商环境建设厅，这意味着海南将营商环境建设工作上升到自贸港体制机制改革的全局和高度来谋划、推进，展示出海南矢志不渝打造一流营商环境的坚定决心、信心。

　　营商环境，被誉为海南发展的“金饭碗”，是决定海南自贸港建设成败得失的重要因素。

　　作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要窗口，海南省营商环境建设厅融合了电子政务、发改、政务服务以及大数据管理等部门相关职责，进一步统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”建设，力争到2025年营商环境总体达到国内一流水平。

　　对于海南自贸港来说，营商环境建设有何特殊性和重要性？海南成立营商环境建设厅，对打造法治化、国际化、便利化营商环境和一流市场环境将会起到什么样的作用？海南省营商环境建设厅在助力海南营商环境持续优化升级的同时，还需要从哪些方面发力？评价营商环境好坏的终极风向标是什么？

　　围绕这些问题，海南日报报业集团海财经研究院召开“海南省营商环境建设厅成立背后的观察与思考”线上圆桌论坛，邀请到商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员李俊，国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军，中国社会科学院投融资研究中心副主任陈经伟，解读“全国首个”背后的深意。

　　海财经观察员：随着海南省营商环境建设厅挂牌成立，也意味着海南开创了营商环境建设体制机制创新的新格局，推动海南营商环境建设进入新的发展阶段。大家认为，对于海南自贸港来说，营商环境建设厅的成立有何特殊深意？

　　李俊：首先，海南自贸港的建设对标香港、新加坡这样高度自由开放、营商环境非常便利的地方，这就需要海南出台强有力的举措优化营商环境，而此次海南营商环境建设厅的成立，表明了海南优化营商环境的决心。

　　其次，相对于全国而言，海南的产业基础和经济实力并不具备优势，那么海南想要吸引全球资源要素集聚，除了招商引资，就是要创造一个好的营商环境。海南最大的优势就是环境优势、政策优势，利用好这些优势，就能与其他地区形成差异化发展。

　　最后，海南营商环境建设厅的成立对于全国各地营商环境的建设也具有十分重要的示范作用。党的十八大以来，我们国家对营商环境的重视程度是前所未有的，国家发改委还牵头一些重点省、市来开展营商环境评估，在世界银行营商环境评价指标的基础上，开发出自身特色的一些营商环境评价指标体系。海南先行先试，成立省营商环境建设厅，对于全国下一步推进营商环境优化，是具有非常重要的示范带头作用。

　　海财经观察员：海南省营商环境建设厅成立后，下一步工作如何开展以及工作重点、方向是什么？

　　陈经伟：海南营商环境建设厅的设计初衷体现为实现目标、解决现实问题及提供制度性解决方案，它的工作将涉及到方方面面，但是在未来的发展中，要注意两个问题。

　　一是法治化。在现代市场经济当中，法治的第一个经济作用是约束政府行为，第二经济作用是约束经济人行为。因此，海南应通过立法把该机构定位为“政府为企业服务的统一窗口”。

　　二是海南营商环境建设厅的本质在于服务，并且要让企业清楚，涉及相关政府单位依法行政的事项，皆可在此办理。只有如此，海南营商环境建设厅的设立才会到达海南政府机构改革的“排头兵”及营商环境“领跑行动者”目标。

　　李俊：对于海南而言，在优化传统货物贸易、制造业等方面的营商环境之外，需要更加关注服务业、服务贸易、数字经济、数字贸易等方面的营商环境。

　　比如，在优化数字经济营商环境方面，海南可在维护国家安全和数据安全的前提下，加快完善通信基础设施，在数据跨境流动方面提供更加便利化的过程，为市场提供稳定、可预期的营商环境。

　　同时，海南各级各部门要站在市场主体的角度考虑如何优化营商环境。抓营商环境工作，相关部门要为企业多做雪中送炭之事，做到‘无事不扰，有求必应’。

　　赵福军：作为推进营商环境建设的重要举措，海南营商环境建设厅要重点做好：一是不断提升贸易、投资、金融、人员、运输和数据等自由化便利化水平。海南自贸港建设要求贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，在营商环境建设之中，不断提升其自由化便利化水平。

　　二是要不断提升产业发展的配套性。海南自贸港在营商环境建设之中，要从产业链上下游、产业发展所的人才、金融、技术等要素，不断提升海南产业发展的配套性。

　　三是注重与时俱进性。随着海南自贸港建设的推进，营商环境建设将不断优化和完善，也将会面临新形势新问题。为此，需要不断根据新形势新问题新情况，不断推进营商环境建设。

　　海财经观察员：普通老百姓可能对营商环境还不是很了解，它的内涵是什么，大家能否谈谈自己的理解？

　　李俊：营商环境是影响市场主体活动的制度性安排。通俗来讲，营商环境是市场主体的一种感受，对市场主体成长发展有重要影响，如企业开办要注册登记、企业融资要抵押担保等。大到规章制度，小到服务人员的服务效率、态度，都会影响一个地区营商环境的好坏。

　　赵福军：营商环境是指市场主体生存、发展所处于的环境。理解营商环境建设，可从以下四个层次进行：

　　一是市场主体自身层面，不仅包括市场主体的注册、经营和退出等全过程所面临的环境，还包括进出口的自由性便利性、生产经营成本高低等。

　　二是产业链层面，包括产业链上下游是否配套性。

　　三是社会层面，比如：企业员工的子女教育、医疗等，这些也是构成营商环境。

　　四是时间层面，从动态角度看，随着市场主体不断发展，对营商环境建设提出了新要求。

　　陈经伟：营商环境至今尚未统一概念和评价认识。但从世界银行课题组最初提出营商环境概念来看，它主要是从政府服务于企业（特别是小企业）全生命周期一系列服务政府工作目标及其行动策略和评价体系。

　　简言之，就是在现有法律法规和政策背景下，政府设身处地为市场主体在不同发展阶段着想，分析企业不同发展阶段可能遇到的问题，消除制约企业发展的各种障碍，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的企业经营环境。

　　海财经观察员：营商环境与地区经济发展息息相关。大家认为，对于海南自贸港来说，营商环境建设有何特殊性和重要性？

　　赵福军：对于海南自贸港建设而言，营商环境建设的作用十分重要，主要体现在：

　　一是营商环境是海南自贸港建设的重要目标。2020年出台的《海南自由贸易港建设总体方案》，明确提出了营商环境目标，到2025年营商环境总体达到国内一流水平，到2035年营商环境更加优化。

　　二是营商环境是衡量海南自贸港建设成效的重要内容。海南自贸港建设内容包括多个方面，建设成效的衡量，可能需要从不同角度开展评价，但营商环境评价是一个重要的评价指标。

　　三是营商环境优化是不断完善海南自贸港相关政策的重要依据。在海南自贸港建设过程中，出台政策并不断完善，其依据是什么？一个重要的重要依据就是，是否有助于改善营商环境，是否有助于激发市场主体活力。

　　陈经伟：对于政府而言，打造公平高效的营商环境意义深远。一个国家或地区经济实力的强弱主要体现为企业的竞争力、要素的聚集力，而能够聚集发展要素和企业的关键是拥有良好的营商环境。

　　营商环境好，企业的发展环境就好，市场的活力就会充足，这直接影响着招商引资的多寡和区域内企业的经营状况，最终对经济增长、产业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。

　　海财经观察员：如何看待海南当前的营商环境？

　　陈经伟：目前有一种偏见甚至是误解，不加区分地认为海南“营商环境不好”，习惯性把海南经济和社会转型过程中遇到的难点和堵点问题，归咎于营商环境，忽略掉产生问题的实质和根源，这不仅不便于解决实际问题，还可能影响营商环境的优化。

　　实际上，从企业生命周期角度讲，海南在三年时间“生出”两百万家企业，从这点上讲，海南营商环境是“世界一流的”。当然，从服务传统产业转型升级和现代经济产业链构建角度上，海南的营商环境还有很多很多路要走。

　　海财经观察员：海南自贸港的建设是一项长期规划，就海南自贸港建设当前阶段而言，优化营商环境主要面临什么问题？

　　陈经伟：海南优化营商环境的面临的问题是产业转型和现代经济产业链构建问题。

　　海南“版本”的营商环境评价指标体系应该是坚持问题导向与目标导向相结合，是一种“动态”规则，要注意以下两个问题。

　　第一，就海南目前改革的时代要求和地方转型特色而言，对于营商环境的需求比一般时期要多得多。海南面临的问题是新政策背景下的转型与发展需求，即外来企业和本地企业所关注的是中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》中的新业态、新产业如何获得投资机会，而如房地产等传统业态更加关注如何转型以及获得更多参与机会。

　　第二，“一流营商环境”的评定要以真正实际为企业在不同发展阶段“解决问题”作为评价标准。比如，一个企业为开拓业务需要一块100亩工业用地，向海南省营商环境建设厅的服务大厅提出相应的诉求，该厅能否在一定时间内给出具体方案，包括提供分别在洋浦、海口、文昌、琼海是怎么样的状态和成本等。从这点上说，海南省营商环境建设厅从设立到其服务功能真正发挥，任重而道远。

　　撰稿：海财经研究院研究员 郭静瑜、符容菁、马丽娜

　　编辑：海财经研究院研究员 符容菁

　　审核：王雍

　　视觉：吴善河

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