开创新时代海南农垦高质量发展新局面

□ 包洪文

党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。贯彻新发展理念、推动高质量发展,是海南自贸港建设的根本出路。海南农垦以推动高质量发展为主题,紧紧围绕海南自贸港建设这一“国之大者”,全面贯彻党的二十大精神及省第八次党代会精神,奋力开创高质量发展新局面,为建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港贡献海垦力量。

党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2018年4月,习近平总书记考察海南时嘱托,“海南要坚决贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,在推动经济高质量发展方面走在全国前列。”就海南而言,贯彻新发展理念,推动高质量发展,是建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的根本出路。

海南农垦作为海南自贸港最大的现代化农业国有企业,紧紧围绕海南自贸港建设这一“国之大者”,全面贯彻落实党的二十大精神,把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来,凝心聚力开创海垦集团高质量发展新局面。

加速农业产业振兴

助力农业强国建设

当前,海垦集团除橡胶产业外,其他产业没有形成规模化优势,产业公司整体盈利能力不强。我们要按照党的二十大报告提出的加快建设农业强国及推动国有资本和国有企业做强做优做大的要求,始终牢记“农垦姓农”这一根本,聚焦主责主业,深入实施 “八八战略”,全力做强做优热带特色高效农业,努力建成现代农业大基地、大企业、大产业,提升企业核心竞争力,推动企业高质量发展。

加快发展天然橡胶和南繁产业。天然橡胶方面,加强橡胶种苗培育技术研发,走出差异化、特色化发展之路。要以提升橡胶树的亩产效益为核心推进标准化胶园建设,发展互补效益好的林下经济,为天然橡胶产业安全稳定发展保驾护航。要加快推进橡胶加工厂的现代化升级改造,打造完善全产业链,实现由“卖原料”向“卖加工品”“卖品牌”转变,在国际天然橡胶市场中逐步掌握定价权和话语权。要充分发挥国家战略资源安全保障“压舱石”作用。南繁育种产业方面,以发展南繁育制种及南繁服务为核心,充分利用有关政策窗口,在科技研发、种质资源、机制创新、人才引进等方面做足文章,培育壮大南繁育制种产业,脚踏实地、精耕细作推动产业向“精而专”转型,提升产业竞争力,努力打造国家级“育繁推服”一体化种业集团。

做强做优热带特色高效农业。要加大热带水果引种推广力度。积极引种世界同纬度热带果蔬,加快全球热带水果产业化项目进度,加快推进七仙岭全球热带水果博览中心和全球热带水果推广示范基地建设,提升全球热带水果拍卖交易中心能级。要以营收整合为契机和起点,谋划推动产业整合和机制创新,探索建立产业公司、农场公司与职工农户的利益联结机制,推动产业做强做大。要加强农产品品牌建设。围绕加快品牌强农步伐,重点培育一批垦地区域公用农业品牌和企业农产品品牌。如全力打造五指山大叶茶产业“母子”品牌、打响“母山咖啡”品牌等。

增强稳价保供能力。以海口、洋浦为中心,推进农产品冷链物流体系建设,稳定重要农产品供给。提升生猪产业核心竞争力,发展屠宰、肉联加工,延伸产业链;推进肉牛繁育场项目,提高牛肉质量;高标准推进“菜篮子”基地建设,整合岛内外蔬菜基地,积极参与全省平价蔬菜保供惠民行动,做好核心蔬菜基地种植和市场供应工作,为让群众吃上便宜安全好吃的蔬菜多作贡献。

深化市场化改革

增强企业发展内生动力

当前,海垦集团面临现代企业管理机制还不够完善、企业运行效率亟需优化、市场化经营机制不健全、绩效考核机制和薪酬体系不完善等方面的问题。我们要认真践行党的二十大报告提出的创新驱动发展战略,在省国资委指导支持下,大力推进国企改革,进一步激活经营机制,提升创新能力,增强农垦内生动力、发展活力和整体实力。

进一步理顺内部管理机制。持续推进集团“去行政化”,深化国有资本投资运营公司试点,完善企业法人治理结构。继续按照“板块经营、专业管理、差异化管控、集团管资本和战略”的理念,结合实际,进一步完善以权责清单为基础的授权经营管控模式,增强集团对下属企业管控的灵活性,对二级企业分类管理,探索制定经营放权的负面清单和加强管控的正面清单制度。进一步明晰产业公司与农场公司的权责利关系,支持产业公司与农场公司积极探索具有实操性的合作模式和利益联结关系。

稳妥开展混改工作。继续稳妥推进海垦设计院公司等企业混改工作,确定混改方式并制定混改方案。对建工集团、猪业公司等二级企业开展向下混改,提升企业竞争力。支持下属企业新设公司时,根据“三因三宜三不”原则,吸引央企、国企及优质民营企业加入,实现股份多元化。

加强考核和薪酬激励改革。一方面,持续优化考核评价机制,对二级企业领导班子和领导人员的绩效考核进行优化,将企业营收、利润贡献指标与企业业绩有效挂钩,与企业领导人员和员工的绩效有效挂钩。另一方面,进一步完善薪酬体系。持续在全层级下属企业推行经理层任期制和契约化管理,完善职业经理人制度。

强化科技支撑。持续推动“双百企业”和“科改企业”创建,打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵。建设基于热区的南繁转基因作物新品系(组合)中试平台和全球动植物种质资源引进中转基地植物鉴定检测中心。建立稳定的纯血和牛选种育种技术体系,形成农垦核心种质资源。持续推进智能割胶和智慧胶园建设。

践行以人民为中心发展思想

推进垦地一体化发展

坚持“全省一盘棋、全岛同城化”,深入推进垦地融合发展是我省的重大战略部署。当前,垦地融合工作取得一定进展,但对标省委、省政府的期望和要求还存在不小的差距。垦区基础设施建设相对滞后,垦区面貌老旧问题依然突出。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻落实党的二十大报告关于深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略的决策部署和省委持续深化垦地融合发展,推动垦地一体化协调发展的工作要求,扎实推进垦地一体化发展。

统筹协调区域一体化发展布局。农垦各级企业要主动作为,加强国土空间规划的衔接,以垦区人居环境改善、重点产业项目建设为核心,与属地市县统筹协调,推进人居环境改善工程。积极推动垦区详细规划全覆盖,结合农垦实际,与省直相关职能部门探索创新垦区详细规划编制审批方式。

提升垦地产业融合发展水平。统筹优化产业布局,以保障橡胶、种业等国家战略物资、国家种子安全和热带农产品有效供给为核心,进一步完善区域优势产业布局,推动垦区产业与全省产业发展规划协调衔接。推动垦地联合组建天然橡胶、果蔬、茶叶、咖啡、种业、畜牧业等产业联盟。主动融入“三极一带一区”区域协调发展新格局,在海口经济圈、三亚经济圈和儋洋经济圈等区域统筹布局垦地一体的新产业新业态;在省国资委牵线搭桥下,加快在临高、屯昌等市县重点产业的投资和建设。积极参与国家现代农业产业园、农业产业强镇及省级产业园区、省重点产业项目等项目建设。积极参与土地整治、矿产开发等自然资源开发运营。建设一批垦地融合示范区,实现垦地联动发展。

加快建设新农场。加强与省级有关部门协调和配合,加快研究并出台新农场建设的土地和住房政策,结合属地产业特点,编制新农场概念性规划。要探索实施垦地合作建设新农场试点,与三亚、乐东、海口等市县深度融合合作,以全域土地综合整治为抓手,推动区域内垦区场部、生产队优化整合,全面改善垦区人居环境,将节约的建设用地用于区域产业建设,实现垦地基础公共服务建设均等化、产业发展一体化。加强制度创新保障新农场建设,推动垦地以土地资本化的模式同股同权合作实施区域建设用地整治,推动新增建设用地资本化、整治建设用地跨区域调剂等政策落地路径研究,探索开展农垦国有农业用地经营权登记、抵押、融资等试点,以制度集成创新的方式保障新农场建设。到2025年底,做到试点农场基本建成,其他新农场建设全面推开,不断增强垦区职工群众的获得感、幸福感、安全感。

创新垦地发展用地政策机制。为了有效解决垦区土地利用碎片化的问题,发挥农垦土地资源禀赋,要主动会同省直相关职能部门以土地制度集成创新为核心,加快推动垦地融合发展。

(作者系海南省农垦投资控股集团有限公司党委书记、董事长)

原标题:开创新时代海南农垦高质量发展新局面

责任编辑:曾令瑾
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