原创报道

　　近年来，数字化已成为各行业领域转型发展中广泛关注的“必答题”，记者在2023年海南省两会期间注意到，相关的内容也在政协委员的提案中高频亮相。

　　在各类建言中，政府、经济、医疗、教育、交通等领域均有诸多干货，同时也透露出了当前海南自贸港建设背景下值得借鉴的数字化发展趋势与新思路。

　　新海南客户端、南海网、南国都市报 记者 姚皓

　　数字政府：打造与自贸港建设相适应的政府治理体系与能力

　　党的二十大报告提出将“加快建设网络强国、数字中国”，而政府数字化转型则是其中的基础性和先导性工程。近年来海南也积极开展建设探索，政府治理体系和治理能力的系统性、整体性、协同性得到全面提升。

　　目前，海南数字政府建设在政务数据开放与共享、数据社会治理、数据产业发展及信息基础设施建设等方面取得了良好成果，充分凸显大数据在自贸港建设中的重要作用。

　　以数据共享为例，截至今年1月，海南省省级单位提出数据共享需求27467项，满足率为100%；各市县提出数据共享需求18638项，满足率为100%。同时海南省建立了“数据供给-场景应用-质量反馈-完善提升”全流程的数据治理闭环管理机制，实现已归集并提供服务的数据质量问题整改率达100%。

　　但是，民建海南省委会在调研中了解到，由于海南大数据基础研究、产品研发和业务应用基础薄弱，政府部门间还存在数据信息碎片化，政府数据集成与提炼水准还有待提高，数据更新速度还需进一步提升。

　　如何推动海南打造与自贸港建设需求相适应的数字政府改革创新？民建海南省委会在政协提案中建议，海南应坚持全省一盘棋统筹改革，实现一体化建设与均衡化发展，打造数字政府建设的整体联动体系。包括以省大数据局作为牵头单位，统筹各层级、各部门提出的业务场景和应用需求拟定顶层设计方案，从以部门需求为主的信息系统建设转变为重点聚焦跨层级跨部门应用平台与一体化政务服务体系建设，分层分步规划新建、整合淘汰或迭代升级。

　　此外，还应注重制度化实践，确立数字政府建设与运营运维模式。包括创新项目全周期管理模式、建立政务信息化项目规划立项准入制度、借鉴“政企合作、管运分离”模式、建立一支专业化高素质人才队伍、探索一套科学完备的运营运维长效机制等，全面覆盖数字政府相关工作。

　　在数据共享方面，应建立数据汇聚、共享和更新机制，以业务需求和应用场景为导向共享数据，以数据流打通“业务协同”的瓶颈，推动数据“为用而治”。同时出台海南自贸港数据安全相关条例，做好数据的分类分级和数据流通方面的鉴权、监管、追溯，确保数据安全有序流动。

　　立足全面数字化发展目标，相关部门还应协作推进数字政府与数字经济、数字社会、数字法治建设，统筹推进数字政府与智慧城市、数字社区、数字乡村建设。秉持“夯实数字基础能力，集约高效利用资源”理念，做好整体规划，以全局观念、系统思维通过跨地域、跨层级、跨部门、跨领域、跨系统，在更宏大的场景中构建多跨协同应用场景，实现聚合赋能、整体智治，让数字赋能多跨协同应用场景创新。

　　数字经济：推动传统产业数字化转型 构建经济新发展格局

　　数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，当前已成为支撑经济发展的重要动力。在2023年海南省两会期间，不少观点认为该领域也是海南自贸港的发展机遇。

　　近年来，我国对数字经济高度重视，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中“加快数字化发展 建设数字中国”单独成篇；国务院于2021年12月印发《“十四五”数字经济发展规划》；2022年5月全国政协通过专题协商会的形式对“推动数字经济持续健康发展”进行协商建言；党的二十大报告也提出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

　　在国家政策导向下，各省市对数字经济纷纷进行立法安排，出台地方性法规。2021年3月21日，全国首部以促进数字经济发展为主题的地方性法规《浙江省数字经济促进条例》正式实施。截至目前，全国已有浙江、深圳、广东、广州、河南、江苏、河北、北京等8地出台数字经济促进条例。

　　《海南自由贸易港建设总体方案》要求，培育发展数字经济。《海南自由贸易港法》规定，促进以数据为关键要素的数字经济发展。《智慧海南总体方案（2020-2025）》，将“构筑开放型数字经济新高地”明确为四大战略定位和发展方向之一。《海南省高新技术产业“十四五”发展规划》，将数字经济作为加快发展的三大战略性新兴产业之一，目标是到2025年，数字经济产业营业收入达到4000亿元。

　　随着多重政策红利的释放，近年来，海南省数字经济市场主体数量不断增加，产业规模不断扩大，成为全省首个营收千亿级产业，是海南经济高质量发展的重要抓手。

　　致公党海南省委员会在政协提案中分析，当前海南正处于数字化改革发展的初级阶段，面临不少问题亟待解决。包括行业分化严重多数传统企业尚未开启转型之路、数字化关键基础设施建设与数字化转型生产需求之间仍存在差距、数字新业态市场监管相对滞后、数字金融发展较为缓慢、行业间融合度不高、海南自贸港数字经济产业尚未具有世界影响力，难以在全球自由化市场中高效有序发展等。

　　“因此，以数字经济为发力点，推动数字经济高效有序发展、构建海南自贸港经济新发展格局迫在眉睫。”致公党海南省委员会建议，海南首先应通过倒逼发展、加大投融资支持、给予奖励资金、扩大应用推广等方式加快推动传统产业结构数字化转型。

　　其次，在数字化关键基础设施领域应构建以数据创新为驱动、通信网络为基础、数据算力设施为核心的基础设施体系。持续推动全省5G基站建设，加快布局新一代超算中心、云计算平台、虚拟现实平台、元宇宙等抢占平台先机优势。

　　产业市场监管方面，应从知识产权保护、遏制行业垄断、加快完善法律法规和政策制度体系、鼓励产业发展的同时做好用“数”管“数”法人市场监管设计，确保放得开，管得住。

　　此外，还应探索不同产业间相互赋能的底层逻辑，加快促进数字经济和实体经济深度融合；利用数字经济纵向企业发展、横向产业拓展的优势，促进各个行业数字经济新业态形成，进一步增强自贸港经济内循环生命力，实现海南自贸港经济高质量发展。

　　民建海南省委员会则认为，当前海南迫切需要通过立法为数字经济高质量发展提供法治支撑。建议海南构建开放的立法平台，鼓励社会各类专业主体广泛参与、集思广益提高立法质量，同时加快推进“海南自由贸易港数字经济促进条例”起草出台。

　　数字医疗：形成多元一体的区域医疗数字化产业生态集群

　　医疗关乎民生，如何以数字化赋能？在海南省政协委员李晟看来，海南得天独厚的自然条件让养老、健康、旅游等产业聚集，具备了发展数字医疗的先天优势。

　　围绕于此近年来海南在政策方面多方发力，包括《海南省数字健康“十四五”发展规划》将“数字疗法”首次写入省级规划；《海南省加快推进数字疗法产业发展的若干措施》出台，给出了建设全国领先的数字疗法临床科研示范基地、建立特定种类数字疗法绿色审批通道、促进数字疗法与互联网医院融合发展、鼓励探索多种支付方式、采取股权投资方式支持数字疗法产业发展等具体发展路径和政策指引。不难看出，数字医疗在海南有着巨大的发展潜力。

　　“但是，当前海南数字医疗建设发展面临着三点问题，包括健康医疗大数据发展欠缺，数字医疗底座有待强化；商业准入门槛过高，数字医疗渗透率仍然较低；数字医疗+保险雏形初现，但规模化落地进程较慢等。”李晟分析。

　　对此他建议，海南要将建设数据要素市场作为数字医疗产业发展的首要任务，通过政府引导，企业承建的形式探索打造数字医疗大数据平台，建立面向病人、医院、卫生行政部门及产业上下游的数字信息系统，形成海量的数字医疗数据库。深度协同医药器械、健康、养老、旅游等产业，形成多元一体的区域医疗数字化产业生态集群。

　　“一个产业变革的背后，除了政策的助力，核心最终取决于企业的创新能力。”李晟说，海南应利用自然和政策优势，推动数字医疗产业上下游企业打通交易链路推动全社会医疗服务成本的降低和品质的提升。与此同时，全品类的供应能力、全国性的分销网络、在线化的交易体系、全链路的服务体系，可以助力企业第一时间抓住市场机遇。

　　此外，数字医疗还可以成为海南创新医保支付的重要抓手，让消费者找到最合适的支付手段，进而推动保险、健康两大行业的发展。

　　数字教育：利用现代技术加快推动人才培养模式改革

　　教育数字化是利用现代技术加快推动人才培养模式改革的举措之一，海南省政协委员蒲煜提出，当前正加快自贸港建设的海南应抢抓机遇，通过教育数字化促进海南基础教育现代化，争取在全新赛道上实现“弯道超车”。

　　蒲煜了解到，海南各市县中小学常规教室目前基本实现多媒体教学设备、监控摄像头、信息教室的覆盖，部分学校设有校园广播、智能班牌、智能自动录课教室、机器人教室等，同时还积极应用现代教育技术，在课程研发与课堂变革、学生德育培养和关键能力提升、现代信息技术投入校园管理等方面进行了探索和实践。

　　但是，当前海南在该领域尚有较大空间亟待突破，如新型基础设施建设存在一定差距，部分教育管理者观念滞后、缺乏主动作为的积极性，教师能力更新及培训模式的固有格局难以突破等。

　　如何建设数字化教育管理教学体系、智慧教育应用场景等提供优质课堂？蒲煜建议，海南相关部门首先应通过完善学校校园网和学校门户网站建设，创建以网络为基础，以图书馆为信息源，以数字化为模式，以现代教育技术为手段的现代化教学环境。

　　其次，可打造集群式教学资源库，构建网络学校、网络阅览室、网络实验室，为老师和学生搭建远程教育和学习平台，打破时间和空间壁垒，充分利用国家智慧教育平台资源，缩小与教育发达地区的距离，缩小乡村与城镇的差距；同时，推动学校教学、科研和管理的现代化。

　　在完善校园内实验室建设、针对性加强教师能力提升等方面，政府要敢于分步走，引导支持部分学校先行先试，打造一批先行示范学校，依托数字技术为教育评价与培养全面赋能，形成辐射与引领，为教师成长、学校向现代化教育发展提供组织支持。

　　“先进的现代教育技术能够加快教育的发展速度，使学生在这种加速的发展中享受到高质量的教育。海南省基础教育担当着培养适应自贸港现代化、国际化、高水平发展的本土优秀人才的责任，教育走向现代化是重要一步。”蒲煜说。

　　数字交通：抢抓机遇助推我国在交通领域构建领先优势

　　谈及数字技术的创新成果，交通领域是绕不开的话题。在新一轮科技革命和产业变革加速演进的过程中，我国新能源汽车、自动驾驶、车联网、车路协同等交通领域的创新应用日益成熟。

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　　“海南自贸港应抢抓机遇加大投入，助推我国在交通领域构建领先优势。”海南省政协委员高人伯认为，交通是自贸港建设的重要基础设施，数字经济是关键动能。因此可以考虑将数字经济与交通领域结合，重点推动海南数字交通产业的发展。

　　一方面，利用数字交通的技术能力推动海南交通基础设施的数字化升级，支撑自贸港的高质量发展，同时满足人民对美好生活的向往。另一方面，通过政策引导、产业扶持，构建数字交通领域的创新优势和产业布局优势，让数字交通成为海南在全球数字产业竞争中的品牌。

　　高人伯在具体建议中谈道，海南可参考国内多地经验，借助自贸港政策优势引入国内外数字交通领域龙头公司落地布局带动交通产业发展，同时也将海南打造成全球数字交通创新高地。

　　充分发挥产业基金的引导作用和放大效应，瞄准数字交通领域的关键技术和“卡脖子”领域，支持相关创新型企业发展，完善海南在数字交通产业链上的布局，并与龙头公司形成协同效应，全面、立体构建海南数字交通产业优势，将数字交通打造成海南的数字产业品牌。

　　着力政府交通管理体系改革，如从思想层面强化顶层设计，全面促进有效市场和有为政府同向发力，构建海南现代综合交通运输体系；从技术层面以数字化、网络化、智能化为核心，充分利用大数据、人工智能、车联网、5G等数字技术，加快海南交通基础设施数字化建设，提升交通领域数字化、智慧化水平，将海南打造成交通强国建设先行区。