原创报道

　　新海南客户端、南海网1月26日消息（记者 王燕珍）海南省作为国内国际双循环的交汇点，如何合理应对欧盟碳边境调节机制？参加今年海南省两会的省政协委员、省生态环境厅法规标准处处长向玲建议，海南可以通过加强整体谋划推进贸易结构优化升级、做好合规准备的同时完善碳排放核算体系建设、强化科技创新进而提高自身产品低碳竞争力等四个方面加快练好“低碳内功”。

　　2023年4月，欧洲议会和欧盟理事会先后投票通过欧盟碳边境调节机制（Carbon border adjustment mechanism，以下简称“CBAM”），相关法案已于5月17日起生效，法案过渡期则从2023年10月开始至2025年末结束，2026年起进入实质性实施阶段。欧盟将对与其有贸易往来但未承担相应碳排放成本的特定领域进口商品征收碳排放费用，以平衡在欧盟碳市场（以下简称“EU-ETS”）下运营的欧盟产品和进口商品的碳价格。CBAM又称碳边境税，是气候治理目标下进出口贸易市场竞争的新方式。

海南省政协委员向玲在接受采访。记者 王燕珍 摄

　　据向玲介绍，首批纳入CBAM适用范围的商品包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢共六类，预计到2030年前欧盟碳市场涵盖的所有商品都将被纳入CBAM的适用范围。CBAM既是环境问题，也是贸易问题。CBAM将提高我国商品进入欧盟市场的成本，有机构测算，欧盟碳关税实施后，将增加中国出口欧盟的相关企业6%-8%的成本。从短期看，CBAM对海南省影响不大。但随着更多产品逐步纳入CBAM，产品全生命周期的碳排放成本对产业链的影响将愈发显著，如进口欧盟消费品价格的上涨可能影响离岛免税品供应链。

　　在向玲看来，海南省作为国内国际双循环的交汇点，加工增值超30%免关税政策对受CBAM影响的企业将更具吸引力，尤其是在争当“双碳”优等生的战略目标下，海南省坚持“生态优先”的发展理念及不断优化的营商环境，可有助于参与全球绿色贸易体系的构建与发展。

　　为此，向玲建议，海南可从以下几个方面练好“低碳内功”。

　　“首先，我们要加强整体谋划，推进贸易结构优化升级。”向玲表示，目前中欧碳价每吨近600元人民币的价差，将对出口贸易产生长远影响。她建议加强对CBAM规则及影响的系统研究，严格落实碳达峰实施方案，制定中长期低碳发展路线图，做好绿色低碳项目引进与管理，提高国际先进标准商品和高附加值产品贸易占比。把构建现代产业体系作为推动绿色高质量发展的重要引擎，以自贸港政策红利优化升级人才、技术、资本高端要素，争取把海南自贸港打造为全球绿色低碳市场主体的首选之地。

　　向玲还建议，海南要做好合规准备，完善碳排放核算体系建设。通过及时跟进欧盟CBAM政策及相关细则，尤其是产品碳排放核算方法。探索建立产品碳排放核算体系，推广碳标签制度，优先覆盖欧盟CBAM适用行业。一般而言，缺省值法往往比实测法计算的排放量更高，比如间接排放的默认核算方法将使用电力排放因子的缺省值，而海南省随着清洁能源岛建设，电力排放因子呈逐年下降趋势，因此需特别关注CBAM对电力排放因子使用的认可条件，以最大程度减少间接排放核算“误差”。

　　“海南还需要强化科技创新，提高自身产品低碳竞争力。”向玲建议，海南聚焦绿色低碳循环发展关键技术研发与应用示范，如工业减污降碳、新型电力系统、光伏建筑一体化、碳捕集利用与封存等技术，构建市场导向的绿色低碳技术创新体系。推动建设企业技术创新中心、企业技术研究院、联合重点实验室等产业创新平台和设立院士创新平台，提升企业绿色低碳技术创新能力。发挥自贸港优势，积极融入国内国际创新体系，把海南打造为低碳、零碳、负碳技术的创新实践场所。

　　“还要落实ESG实践，有效引导绿色低碳投资。”向玲表示，ESG已逐渐发展完善成为一套关注企业责任、社会福祉和可持续发展的投资理念和评价标准。CBAM聚焦气候风险，使得ESG中的环境（Environmental）将在未来长时间受到市场关注。因此，她建议海南对标国际市场主流的ESG信息披露框架，加快推进ESG信息披露制度建设，将ESG理念融入投资决策和风险管理中，通过绿色金融优化资源配置，有效引导资金流向低碳发展领域，倒逼能源消费和产业结构低碳化。