今年粮食安全有保障吗？

我国经济是否恢复了常态? 

今年的GDP增速是否会逐季下降？

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近一段时间、尤其是新冠肺炎疫情暴发以来，中国多次召开会议、印发多份文件，聚焦粮食稳产，将粮食安全摆在了更加突出的位置，尤其是在“十四五”规划中，中国首次将粮食综合生产能力作为安全保障类约束性指标，在经济社会发展主要指标中予以明确，体现出中国高层对粮食安全的特殊重视。

为确保粮食安全，6日召开的国务院常务会议提出多项措施，包括提高农民种粮积极性、调控粮食市场保供稳价、严守耕地面积、提高单产水平等。

会议提出，要毫不松懈抓好粮食稳产丰产，稳定和完善稻谷小麦最低收购价、玉米大豆生产者补贴等政策，让农民种粮有钱赚。要加强耕地保护和质量建设，实施新一轮高标准农田建设规划，今年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，严守18亿亩耕地红线；以科学务实精神着力攻关补短板，提高稻谷、小麦品质和大豆油脂含量，提高重要农产品单产和市场适应度。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，确保粮食生产首先要守住18亿亩耕地红线，遏制耕地“非粮化”现象；其次，在耕地有限的情况下，关键要依靠科技提高单产。目前中国耕地的单产水平与发达国家相比还有很大提升空间，比如发达国家一年两茬的耕地亩产可以达到1吨以上，而中国目前为1500斤，需要确立目标提高粮食生产率。

全球应对粮食危机网络预计，2021年，新冠肺炎疫情防控措施造成的经济困难、极端天气等因素，还将继续加剧脆弱经济体的粮食不安全状况，并可能引发全球粮食危机。

面对复杂的国际粮食形势，中国2021年的粮食安全形势如何？

中国社会科学院农村发展研究所6日发布的《农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测（2020~2021）》显示，2021年，中国将优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，农业高质量发展继续推进，主要农产品供求关系明显改善。预计2021年粮食将明显增产，粮食总产量将达到6.8亿吨，比去年增产1000万吨以上。

李国祥表示，今年中国粮食总供给或将明显增加，粮食储备保持稳定。

国家统计局副局长盛来运表示，今年一季度，国内外环境依然复杂严峻，在党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，科学组织疫情防控和经济社会发展，经济持续稳定恢复，开局良好。一季度我国经济同比增长18.3%，增速在主要经济体中名列前茅。同时，就业形势总体稳定，民生继续改善，经济发展的质量和效益持续提升，可以说一季度经济增长的含金量比较高、成色比较足。

客观看待经济形势，需要从多个视角分析比较，既看同比增速，又看环比增速；既看宏观总体数据，也看中观行业变化情况，还要看市场主体的表现和感受。

从同比来看，去年一季度我国经济增速为-6.8%，导致基数比较低。为初步消除同比基数的影响，我们以2019年相应同期数为基数，采用几何平均方法计算出两年平均增速为5%，这一增速就平稳得多。从环比来看，与去年四季度相比，一季度0.6%的环比增速说明当前经济恢复边际放缓。

最近很多专家在讨论经济是否恢复了常态，对此可以有3个参照标准：一是绝对水平，二是平均增长速度，三是潜在增长率。从绝对水平看，去年前三季度总量基本恢复到疫前水平，但从平均增速和潜在增长率来讲，还有一定距离。初步测算，我国现阶段潜在增长率在5.8%左右，有专家更乐观的估计是6%或更高一点。从这个角度看，5%的两年平均增速不仅低于2016年至2019年平均增速，而且距离应达到的潜在增长率还有一定缺口，说明当前经济仍处在恢复过程中，不能说完全恢复了正常状态。

从中观看，行业恢复不均衡。比如工业恢复相对较好，服务业受部分地区疫情反复影响较大。一季度服务业两年平均增长4.7%，而过去几年的平均增速都在6%以上。此外，微观主体的差异也很大，尤其是小微企业、个体工商户去年以来受疫情冲击更大一些。原材料价格成本在上涨，融资难融资贵的问题还没有根本改观，实体经济仍处在恢复之中。从这些情况看，当前经济恢复的基础还不牢固，要按照党中央、国务院决策部署，继续扎实推进“六稳”“六保”工作，做好对企业的纾困帮扶，保持宏观政策连续性稳定性可持续性，巩固经济复苏的基础。

盛来运表示，去年一至四季度我国GDP增速分别为-6.8%、3.2%、4.9%和6.5%，根据去年“前低后高”的事实，今年的同比增速大概率是“前高后低”。

同比增速由高到低，不能得出中国经济持续走弱的判断。要结合环比、两年平均等视角综合研判。实质上，从环比增速、结构优化、新动能成长、经济发展质量效益的一些指标来看，中国经济有条件有潜力保持持续稳定健康发展。比如从先行指标看，3月份制造业采购经理指数为51.9%，创近期新高，4月份保持51.1%的相对高位，表明中国经济稳定恢复势头良好。

过去5年，除去年一季度受特殊因素影响外，2016年至2019年一季度GDP环比增速均在1%以上，均值为1.8%，今年一季度0.6%的环比增速确实低于往年平均水平。但其中有一些特殊原因，一个原因就是去年四季度经济恢复较快，基数较大。而今年1月份至2月份局部地区出现散发性疫情反弹，给服务业尤其是接触性服务业带来较大影响，客观上影响了环比增速。此外，从边际效应递减规律的角度来看，当一个经济体的发展接近潜在增长速度时，增量的变化是边际递减的。目前，我国经济增长正向潜在增长率逼近，边际放缓也是正常表现。