强化权力监督的新取向新特征

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将对权力的监督制约,作为全面从严治党的基本方略。习近平总书记强调,“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败”“没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律”。对权力必须监督,关键在于如何有效实施监督,必须切实解决好监督责任不明晰、监督内容不聚焦,监督体制不完善、监督制度的操作性和实效性不强,监督保障机制不完善、责任追究落实不到位等问题。

  近年来,党内监督在指导思想、基本原则、主要内容、重点对象、实施监督的机构及其职责等方面呈现出一些新取向和新特点。

  做到信任激励与严格监督相结合,更加强调严格监督。党内监督没有禁区、没有例外,信任不能代替监督。要通过严格监督,促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。“信任不能代替监督”,实际上突出了监督在权力治理中的首要地位,原来的“教育、制度、监督”序列被“监督、制度、教育”的序列所代替,即强化监督是第一位的,围绕监督完善制度,再辅之以必要的教育。

  做到自我监督与外部监督相结合,更加强调自我监督。如何解决党内存在的突出问题特别是解决消极腐败问题,永葆先进性纯洁性,确保党不变质、不变色,是无产阶级执政党始终面对的重大课题。突出执政党的自我监督,基本考虑有两个方面:一是可控。能够保证监督在党中央集中统一领导下推进,避免可能产生的风险和无序现象。二是可行。习近平总书记指出,自我监督是世界性难题,是国家治理的“哥德巴赫猜想”;权力是最大的腐蚀剂,我们党长期执政必然面临被腐蚀风险,解决这个问题,不能靠西方所谓的政党轮替和三权分立,根本上要靠党自我革命、自我净化;只有把自我监督的有效制度确立起来,构建起具有中国特色的监督体系,才能巩固党的执政地位。

  做到自上而下监督与自下而上监督相结合,更加强调自上而下监督。从监督来源角度看,权力监督可分为上级监督、同级监督和下级监督。《中国共产党党内监督条例》提出,党内监督要强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。三句话的前后顺序显示出监督方式上的优先次序,即强化自上而下的监督是重点和关键。首先,自上而下建立责任制,要求各级党组织和领导干部认真履行责任,抓好本级和下级党的建设和廉政工作。对于不认真履责的单位和干部严肃问责。其次,自上而下建立巡视巡察制度,巡视组、巡察组代表上级党组织对下级党组织和领导干部进行检查,及时发现问题并提出整改、处理意见。最后,自上而下建立纪检、监察体系,通过改革不断提高它们的相对独立性,增强日常监督的效力。以上三个方面的举措,均在党中央集中统一领导下进行,这是自上而下监督的根本着力点。

  做到全面监督与重点监督相结合,更加强调重点监督。就监督对象而言,所有党组织、全体党员、党的干部无疑都在其列。国家监察体制建立后,监督对象进一步扩大。尽管对象范围广,但其中的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。通过抓一把手监督,带动领导干部的监督,通过领导干部的监督带动领导机关的监督。就监督领域或事项看,有八项内容:遵守党章党规,坚定理想信念,践行党的宗旨,模范遵守宪法法律情况;维护党中央集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,贯彻落实党的理论和路线方针政策,确保全党令行禁止情况;坚持民主集中制,严肃党内政治生活,贯彻党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则情况;落实全面从严治党责任,严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩,推进党风廉政建设和反腐败工作情况;落实中央八项规定精神,加强作风建设,密切联系群众,巩固党的执政基础情况;坚持党的干部标准,树立正确选人用人导向,执行干部选拔任用工作规定情况;廉洁自律、秉公用权情况;完成党中央和上级党组织部署的任务情况。这八项内容表明,党内监督更多是政治监督,从而把党的全面领导、政治建设的要求清单化并落到实处。同时,党内监督又与其他监督形式贯通起来,构建起立体式、全方位的监督格局。

  做到监督的制度化建设与一般性倡导相结合,更加强调监督的制度建设。2015年,中央颁布印发《中国共产党廉洁自律准则》。与2010年颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》比较,新准则全文不到300字,仅为2010年准则的十二分之一。之所以发生如此显著的变化,主要是因为新准则把应该属于纪律处分的条文删除,还因为以倡导性、自律性为主的要求被更刚性的外部监督所取代。解决好“底线”问题,必须更多依靠制度。习近平总书记形象地称为“把权力关进制度的笼子”。因为“没有健全的制度,权力没有关进制度的笼子里,腐败现象就控制不住”。与以往做法不同之处在于,第一,更加注重制度的严密性。不仅要建“笼子”,而且“要把笼子扎紧一点,牛栏关猫是关不住的,空隙太大,猫可以来去自如”。第二,更加注重制度的科学性。制度不在多,而在于务实管用、有针对性,能解决实际问题,否则再多的制度也会流于形式。第三,更加注重制度的执行力。习近平总书记始终强调:好的制度如果不抓落实,只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里,制度就会成为稻草人、纸老虎。要强化制度执行,坚持执行制度没有例外,对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的,要零容忍,发现一起就坚决查处一起。

责任编辑:冉苗俊
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