原创报道

>>点击进入海南两会专题<<

　　开篇语

　　关注自贸港建设，共话海南经济发展。在2021年海南省“两会”期间，新海南客户端、南海网、南国都市报联合“直通海南省网上督查室”共同推出云观两会特别栏目，选取过去一年来省内居民群众集中热议反映的社会性话题，请专家学者一起来聊一聊，这些自贸港建设中的大小事究竟该怎么办。

点击查看视频

　　海南营商环境成果咋样，该咋提升？来听听专家怎么说：

　　应打通信息孤岛 促进便利化发展

　　新海南客户端、南海网、南国都市报1月23日消息（记者 王子遥）首期云观两会关注的是海南营商环境的变化改善。根据海南省市场监督管理局数据，去年海南全省新增市场主体31万余户，同比增长30.86%；其中企业新增近15万户，实现翻倍增长。在本期云观两会中，海南大学教授、海南省开放型经济研究院院长李世杰以及中国商业经济学会副会长兼自由贸易港研究院院长宋向清均表示，海南营商环境已经有了飞跃，但还有不少问题需要疏通、理顺。

　　改变

　　营商环境是制度创新的核心

　　“如今，海南的营商环境较过去已经有了质的飞跃。实际上，海南省陆续出台的90多项制度创新内容，‍‍其围绕的核心问题就是营商环境。” 海南大学教授、海南省开放型经济研究院院长李世杰表示，海南营商环境的改变已经体现在了社会经济的方方面面。

　　“比如说海南现在的工商注册‍‍非常容易，通过手机APP就可以注册公司，到各个部门去办事的过程中也更加方便了，因为政府推出了‘最多跑一次’‘帮你跑腿’。”李世杰认为，在‍‍这种变化的背后实际上是以政府的体制机制改革，如放管服改革作为支撑的，而‍‍这些改革也实实在在地作用于海南的营商环境打造，提升了海南营商环境的形象。

　　‍‍中国商业经济学会副会长兼自由贸易港研究院院长宋向清也认为，海南的营商环境的改善，这两年来的‍‍进步非常明显，尤其是在‍‍改善营商环境逐渐成为一种全民意识，这样的信念不断强化后，‍‍提升也愈发地明显。

　　‍‍宋向清称，通过营商环境的改善，‍‍很多在海南经营的企业也直观地感受到了生产和经营的成本‍‍在‍‍下降。‍‍这其中既有法规完善的效应，‍‍还有服务效率提升的原因。“本来该企业去跑的，现在‍‍由政府‍‍而代为‍‍去办理了，‍‍时间成本节省了，税费也节省了，‍‍企业能感受到‍来海南‍‍落地后‍盈利能力提升了，市场竞争力提升了。‍‍在这种情况下，企业的感受也不一样了。”宋向清直言。

　　症结

　　完善的制度体系尚未建成

　　‍‍那么，对于现阶段海南的营商环境而言，又有哪些方面亟需改善和提升呢？李世杰认为，营商环境的打造有一个自上而下传递的过程，而在海南，省委省政府十分重视营商环境的打造，‍‍但是这种重视并没有完全落实到基层。‍‍‍‍部分市县、厅局还是存在着对于营商环境不重视的情况，这说明一个完善的制度体系还尚未建成，营商环境‍‍法治化的程度不够。

　　“我们更多地强调是政府的领袖意志，但这种领袖意志如果没有法治化的保障，‍‍往往会形成‍‍一阵风。‍‍可能领导重视的时候，下面就抓一抓，领导不重视以后这个事就过去了，过去以后‍‍各个基层官员又回到过去的状态。‍‍”李世杰认为，对于当前海南的营商环境而言，法治化需要先行，成为‍‍下一步‍‍重点发力的领域。

　　宋向清则直言，营商环境的改善一定是一个过程，不会一蹴而就。‍‍而且即便是营商环境较现在的市场情况已经改善到位了，‍‍也仅仅是目前的市场‍‍状态。‍‍‍‍随着市场、环境不断地变化，‍‍营商环境也会面临着新的、更高的要求。‍‍

　　在他看来，目前海南的营商环境还应是‍从‍‍公平竞争方面持续发力，让‍‍各市场主体‍‍各企业‍‍在同一个领域开展更加公平的市场竞争。而这就需要海南采取更加科学有效的方略，从制度上进行‍一些‍重新的设计和规划，减少不公平竞争以及政府对市场的干预，让同一个领域同一个行业的市场主体‍‍能感受到，海南‍‍是一个每家企业都能参与，能公平竞争的地方。

　　建议

　　打通信息孤岛 促进便利化发展

　　李世杰认为，现阶段海南营商环境除了持续进行法治化建设外，还需继续加强便利化打造。

　　他表示，目前海南省营商环境便利化方面做出了很多探索，‍‍包括此前提到的海南在公司注册登记方面的全省一网通办，‍‍包括企业在办事过程中的一站办结以及政府帮你跑腿等措施，‍‍体现出了目前海南已经进行了诸多努力，但实际上这些努力还不够。‍‍

　　“我举个例子，比如说境外高层次人才到海南来，他们的证件和我们不一样，涉及购车、社保、医保等方面难以顺利申办，他们的体验感就会下降。” 李世杰称，这些痛点仍旧存在的原因是政府相关部门中还有很多信息孤岛，不同的部门之间各自的数据没有实现共享，造成信息无法流动起来。“‍‍目前我们很多的制度创新都是碎片化的，‍‍比如一个部门进行了制度创新，‍‍但另一部门还没有跟上，那么如果一个业务涉及这两个部门时，就可能会形成拖累。”

　　其建议，海南应力求‍‍打破信息孤岛，让各部门的数据‍能够在一个系统内实现共享，‍‍打造一个具备可视化大数据平台，使得所有涉及业务流程‍‍及审批流程的事项全部放到“阳光”底下，逐步做到全程可追溯可视化，让办事的企业和个人可以对办事流程一目了然，提升营商环境的便利化程度。

　　宋向清则表示，便利化的营商环境应有三个层次，‍‍首先是服务，‍‍其次‍‍是监管，‍‍再次是分配。‍‍服务的‍‍便民化便是让企业及群众‍‍‍‍更方便地去办理业务，提升‍‍办事效率；第二个层次就是监管的便民化，‍‍政府在监管的过程中要‍‍站在市场的角度去看待问题，‍‍处理问题时要基于维护市场发展大局去维护企业的利益；第三个方面则是分配的便利化，政府一定要‍‍把资源在各个市场主体上进行‍‍公平的分配，‍‍让每一个企业‍‍都能够‍‍避免玻璃门，‍‍避免弹簧门，‍‍都能够认识到只要努力创新，都有‍‍能参与到资源配置的机会。‍‍“经过这三个层次的打造与提升，我认为‍‍海南自由贸易港的营商环境便利化便能得到大幅度地提升。所以在目前已经做好企业及个人的‘店小二’的基础上，未来海南一定要在监管，‍‍在分配这些领域进一步提升。‍‍”宋向清说道。