云观两会丨代表委员从法治角度建言营商环境优化:推动“找关系”向“讲法治”转变

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  好的营商环境就像阳光、水和空气,能够让企业自由发展、自在呼吸。过去一年,海南不断深化“放管服”改革,很多企业感受到海南优化营商环境取得实效。但是打造一流营商环境,海南依然任重而道远。今年两会期间,很多企业家、政协委员以及专家学者提出,要进一步在法治层面着力营造优质的营商环境,确保市场主体公平竞争,大力推进矛盾纠纷多元化解,让法治为海南经济社会发展保驾护航。

  市场主体:

  “办事靠法治、不用找关系”的氛围更浓厚了

  创业几十年,海南鼎方科技集团有限公司总经理王春龙最大的感受是,营商环境是民营企业生长发育的土壤。“优化营商环境最大的受益者是民营企业,营商环境越好的地方,民营企业发展就越快。”王春龙接受新海南客户端、南海网、南国都市报记者采访时说。

  这家贸工科一体化的进出口集团公司不仅在海南开拓业务,在山东投资建厂,还分别在阿根廷和墨西哥建立了海外办事处,“这几年海南营商环境确实持续优化,不过我们依然还是有很多诉求和期待,希望政府相关执法部门出台更给力的举措为我们营造公正、安全的市场环境。”王春龙说,最近公司遭遇外省企业诈骗,需要省内公安部门支持。

  “我们做企业就怕那些经常跑来敲诈勒索、影响生产秩序的‘地头蛇’,现在就基本没有这种情况了。”在走访企业时,海口某企业负责人向新海南客户端、南海网、南国都市报记者谈到,如今“办事靠法治、不用找关系”的氛围更浓厚了。“如今,自贸港市场主体不断增多,投资项目不断增加,更加需要阳光、法治的营商环境。”

  记者了解到,在从法治层面优化营商环境方面,海南一直在积极探索。过去的一年,继出台服务保障民营经济健康发展20条措施后,省高院又制定了《海南法院为“促投资、保投资”提供司法服务和保障的意见》,为海南打造一流营商环境提供司法政策支持。而2021年,还将继续营造法治化营商环境,大力推进矛盾纠纷多元化解。

  任重道远:

  行政执法规范化、法治化水平有待提高

  “2019年7月,海南省政府制定《海南省优化营商环境行动计划(2019-2020年)》并发布施行,分别从开办企业、获得施工许可等11个方面提出了29条改革举措,着眼于加快形成法治化、国际化、便利化营商环境,摸索出一些成功经验,但仍然存在问题和差距。”海南省政协委员、澳门世恒集团董事长孙伟辉认为,只有不断总结提高服务管理的“硬件”和“软件”环境,才能让海南成为国内外投资者向往的热土。

  孙伟辉在海南和珠海两地都有投资,他向新海南客户端、南海网、南国都市报记者分享道,珠海横琴自贸区非常擅长出台最贴近企业投资兴业的政策,并及时为企业解决问题,尽可能营造竞争公平、权益有保障的法治化市场环境。孙伟辉认为,法治化建设是检验营商环境好坏的重要标准,要把握商业规律,用法治保障营商环境的确定性和持久性。

  海南省政协委员张俭雄也认为,海南加快建设高水平中国特色自由贸易港正在如火如荼地进行中,打造法治化、国际化、便利化营商环境,就要求政府要制定方案、任务分解、责任到人,不断提高管理和服务水平,为企业解决实际问题。 “这些问题从微观层面剖析起来,底层逻辑都是人与人之间的沟通和协调问题,政府服务到哪,管理到哪,人民群众什么该做,什么不该做,都需要一个清晰的界定。”张俭雄表示。

  以市场主体感受为第一标准,这是很多代表和委员的共识。“特别是在乡镇实地调研中我们发现,很多外地企业在海南基层乡镇创办企业、经营生产过程中遇到的仍然是‘脸难看、事难办’的困境。”海南省人大代表黄桂提结合亲身经历向新海南客户端、南海网、南国都市报记者表示,还是有一些乡镇领导干部总以为改善营商环境是省里、市里、县里的事情,企业死活是否,都与他们无关。他说,基层乡镇执行不力,落实不到位是目前海南营商环境需要进一步突破的困局。

  两会声音:

  借鉴先进地区经验 从法治层面确保市场主体公平竞争

  孙伟辉认为,要健全法治化建设,维护公平有序竞争,为建设营商环境提供法治环境支撑。“立法一定要考虑营商环境,尤其是要确保各类企业享受同等待遇,包括贷款、税收、工商、劳动用工和自然资源等。”他说,比如有的金融机构宁可把资金贷给劣质国企,也不愿意贷给优质民企,因为贷给国企形成坏账可能不会形成追责,一旦贷给民营企业形成坏账就可能被怀疑存在腐败等问题而被追责。对此,应从法律上保障金融机构对待国企、民企一视同仁,贷款不分体制,只从企业是否优质着手。

  海南省政协委员、海南大学经济学院教授李仁君也认为,优化营商环境,最重要的是要先法治化,“市场经济本质上是法治经济,好比只有把规矩定好了,才好玩游戏。”李仁君如此形容。

  李仁君谈到,法治化的观念要深入人心,大家要习惯和尊重规则,以这个规则为标准来办事,“这对传统的社会习俗来说是一个挑战,过去往往办事重视人情和上下级的服从,只有把这些融入到法律体系中,才能真正推进营商环境中的法治建设。”他建议,首先把各行各业的法律法规进行明确的整理,先制定有利于营商环境的法规,做好宣传,让大家知法守法,做守法的好公民;各个部门都要有各自的法规,要依法行事。

  “根据调查,一些发达的经济体都把公平竞争当作了社会经济运行的一个主要的机制,很多都制定了相关的法律和设立了相关的机构。”海南省政协委员、省工商联副主席、海南信源小额贷款股份有限公司董事长黄召华表示,如新加坡就有公平竞争委员会和《公平竞争法》,香港同样也有类似的法律和机构。他建议海南也设立公平竞争局,指导全省对滥用行政性权力实施垄断行为和所有制歧视行为的调查处理工作。

  “要加强普法学习,用民法作为行为规范依据,是发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要保障,也是从根本上、长远上提升营商环境的有力抓手。”张俭雄建议各级政府、企事业单位加大对《民法典》的宣传和学习力度,提高运用法治思维推动城市管理高质量发展。

  黄桂提建议,成立海南自贸港营商环境举报投诉中心,加大基层干部监督查处力度,有利于进一步强化基层营商环境建设。“省政府专门成立一个海南自贸港营商环境督导领导小组,设立举报投诉中心,并设立乡镇营商环境举报投诉专用电话,让那些在乡镇办企业的中外企业家在任何情况下,能找到一个可向上级政府反映的渠道。对乡镇企业投诉或举报的涉及营商环境的事项要登记造册,逐项落实,及时解决或反馈。”

  海南省政协委员、北京市求实律师事务所主任律师孙薇建议,要建立规范、稳定、透明度高、可预见、可操作的规制体系,打造海南法治品牌,优化法治环境能够给投资者更充足的安全感,吸引全球优质机构入驻海南。“政府相关部门要主动了解企业在琼发展的痛点、难点,并与企业之间保持廉洁、自律的关系,让企业感受到政府的‘清’与‘亲’。”

  新海南客户端、南海网、南国都市报记者 汪慧 王燕珍

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