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　　全面建设海南自由贸易港 争创中国特色社会主义生动范例

　　——省发展改革委主任符宣朝解读“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要

　　■ 海南日报记者 周晓梦 罗霞 通讯员 黎清涛 王秀师

　　1月28日，省六届人大四次会议审议通过《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。纲要起草小组组长、省发展改革委主任符宣朝对纲要进行了解读。

　　决胜全面建成小康社会取得决定性成就

　　问：“十三五”时期全省经济社会发展取得哪些重大成就？

　　解读：“十三五”时期，是海南发展不平凡的五年。总体概况为全面建成小康社会胜利在望，经济社会迈向高质量发展阶段。具体分为如下几个方面：自由贸易港建设蓬勃展开。《海南自由贸易港建设总体方案》印发实施，早期安排成效初显。离岛免税购物、“中国洋浦港”船籍、企业所得税和个人所得税、“零关税”、外汇收支便利化试点政策效应放大，市场主体、人才引进，离岸新型国际贸易突破性增长。高质量发展迈出坚实步伐。经济保持稳步增长，地区生产总值年均增长5.9%，提前实现总量翻番的小康目标。主动调整经济结构，服务业增加值占地区生产总值比重超过60%。坚持供给侧结构性改革，坚决摆脱经济对房地产的依赖，非房地产投资占比超过60%。新旧动能初步转换，十二个重点产业对经济增长的贡献率达到65%，互联网产业规模年均增速超过30%，高新技术企业突破800家。全面深化改革开放纵深推进。落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，形成“1+N”政策体系，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳的局面。先后发布10批103项制度创新案例、创造多项“全国第一”。营商环境持续优化。城乡区域发展协调性增强。累计建成1001个美丽乡村、158家椰级乡村旅游点。常住人口城镇化率达59.7%。“五网”基础设施提质升级，“光网”基本建成，5G基站陆续开通，高质量综合交通运输体系加快构建，海南岛县县通高速目标如期实现，全国首个省域智能电网示范区启动建设，水资源配置工程建设取得新突破，天然气环岛主干网投入使用。生态文明建设走在全国前列。国家生态文明试验区、海南热带雨林国家公园体制试点加快实施。持续推进生态环境六大专项整治，中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改成效显著。城乡污水垃圾处理、清洁能源岛建设、新能源汽车推广、装配式建筑推广、“禁塑”工作取得积极进展。空气质量优良天数比例保持在98%以上。脱贫攻坚取得决定性成就。5个国家级扶贫开发重点县如期摘帽，600个贫困村出列，64.97万建档立卡贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。民生和社会治理取得长足进步。成功应对新冠肺炎疫情冲击。实现全省“1小时三级医院服务圈”全覆盖。劳动年龄人口平均受教育年限、高等教育毛入学率和人均预期寿命好于全国、高于预期。

　　总体来看，“十三五”时期，特别是“4·13”以来，得益于党中央、国务院对海南全面深化改革开放、建设自由贸易港的重要部署，得益于海南全体人民的敢闯敢试和辛勤耕耘，得益于举全国之力、聚四方之才的空前举措，全省经济社会发展迈上新台阶，吹响了“十四五”时期全面深化改革开放和社会主义现代化建设新征程的奋进号角。

　　二○三五年远景目标和“十四五”经济社会发展目标

　　问：二○三五年远景目标和“十四五”经济社会发展目标的核心指标目标有哪些？

　　解读：二○三五远景目标核心目标有：社会主义现代化建设上走在全国前列，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，现代社会治理格局基本形成。这是我省基本实现社会主义现代化应有之义。根据省委“十四五”《建议》，我们也设计海南自身目标，例如自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，成为在国际上展示我国参与应对全球气候变化和生态文明建设成果的靓丽名片。“十四五”时期的核心目标有：自由贸易港政策制度体系初步建立。经济实现高质量发展，地区生产总值实现年均增长10%以上，经济结构战略性调整取得实质性进展，现代服务业、高新技术产业增加值占比分别达到35%、15%，数字经济增加值增长30%。实际利用外资总额达到50亿美元，贸易进出口增长超过10%。南繁、深海、航天三大科技创新中心建设取得重大突破，研发经费投入强度达到1.6%。高水平的公共文化服务体系和文化产业初步形成。乡村振兴取得积极进展。海口、三亚等中心城市能级提升。“海澄文定”“大三亚”经济圈一体化发展程度提升。常住人口城镇化率提高到65%。生态环境质量继续保持全国领先水平，细颗粒物（PM2.5）浓度降至11微克/立方米。居民人均可支配收入增长10%。全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限11.5年，人均预期寿命81岁。法治海南、平安海南建设取得显著成效。社会治理特别是基层治理水平显著提高。

　　初步建立自由贸易港政策制度体系

　　问：“十四五”全岛封关运作有哪些准备？

　　解读：围绕贸易投资自由化便利化，把制度集成创新摆在更加突出的位置，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，适时启动全岛封关运作，力争实现更多早期收获。一要推动贸易投资自由化便利化，二要有序推进资金、数据、人员、运输要素自由流动，三要落实自由贸易港“零关税”、简税制税收政策，四要优化口岸布局，适时设立“二线口岸”，五要建立健全全岛封关管控体系。

　　深度融入新发展格局

　　问：海南在“十四五”时期融入新发展格局有哪些重要举措？

　　解读：围绕海南自由贸易港建设，省委、省政府提出将海南打造成国内国际双循环战略连接和交汇点，使海南不仅成为物理层面的“中转站”，还成为发生化学反应的“反应炉”。围绕经济大循环和产业关联，我们单独用一章阐述深度融入新发展格局。具体包括：促进消费提质升级。着力打造免税购物、国际医疗、留学海南三大品牌，吸引我国居民海外消费回流。积极扩大有效投资。坚持“项目为王”，发挥投资对优化产业结构的关键性作用，实施投资新政三年行动方案。发展高水平外向型经济。发展以“零关税”为主的多业态货物贸易。加快服务贸易创新发展。促进外商投资量质齐升。推动与国家重大战略区域联动发展。发挥海南自由贸易港政策优势，与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等国家重大战略区域合作，形成海南融入新发展格局若干战略连接。深度参与“一带一路”建设。着力打造国际航空航运枢纽，更好服务博鳌亚洲论坛，推动海洋等领域合作。

　　提升产业竞争力

　　问：海南提出发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，“十四五”时期有哪些举措？

　　解读：自启动“十四五”规划工作以来，各方面对海南发展产业十分关注。我们一方面加强调查研究，一方面委托专家测算，经省委、省政府确定，规划提出发展如下产业：旅游业方面，主要打造国际旅游消费中心，推出“5+8”旅游消费业态，建成全域旅游示范省，加强旅游要素国际化改造。高新技术产业方面，加快发展三大战略性新兴产业，数字经济、石油化工新材料、现代医药等；培育以“陆海空”为主的三大未来产业，即南繁、深海、航天产业；优化升级三大优势产业，即清洁能源、节能环保、高端食品加工产业。到2025年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到15%。现代服务业方面，大力发展现代物流业，高质量发展医疗健康产业，加快发展现代金融业，大力发展商务服务业，以打造国际设计岛为发展重点。到2025年，现代服务业增加值占服务业比重达到54%，占地区生产总值比重达到35%以上。热带特色高效农业方面，将促进热带农产品迭代更新，加强主要农产品稳定供应。高质量建设重点园区。园区是产业集聚的重要载体。我们提出建设自由贸易港产业发展重大平台，进一步明确现有11个重点园区产业发展定位和目标。

　　科技创新打翻身仗

　　问：科技创新是海南最大短板，“十四五”时期有哪些突破性举措？

　　解读：我们以目标倒逼发展。计划推动研发经费投入强度达1.6%，照此测算，投入年均增速达到34%，为此，需在调整产业结构和科技促进社会进步方面有新成绩，在建设重大科技创新基础条件平台方面有新突破，在培育以企业为技术创新主体方面有新作为。高新技术企业达到3000家，比同期人均GDP相当的先进城市多近千家，经过努力，我们预计有望实现目标。此外，我们将全力建设高能级创新创业平台，支持大众创业、万众创新。

　　构建“2+4+N”区域发展格局

　　问：坚持把全岛作为大城市、大景区统一规划、建设和管理，具体如何理解？

　　解读：坚持全省一盘棋、全岛同城化，推动形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的发展格局。具体说来就是“2+4+N”的区域发展格局。“2”为“海澄文定”综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈，“4”为海口、三亚、儋州、琼海四个中心城市和区域中心城市。“N”为县域、城镇等。这是在“多规合一”改革后，根据资源、环境、人口、发展基础和趋势等，历届省委、省政府不断研究深化确定的发展格局。“十四五”规划还提出全面实施乡村振兴战略、推进以人为核心的新型城镇化建设，深度实施海洋强省战略。

　　为支撑自由贸易港建设，促进城乡区域协调发展，将持续推动“五网”基础设施提质升级。具体包括，建设海岛型绿色智慧水网，基本建成海岛型水利设施网络骨干工程。打造智能电网综合示范省，打造全岛环形坚强主网，全省户均停电时间力争降至3.5小时，重点园区降至5分钟。构建现代综合交通运输体系，实现主要客货源地海空航线密集直达，建成“全岛3小时交通圈”和“海澄文定”“大三亚”1小时通勤圈。推进“气化海南”建设，实现“县县通管道”和城乡燃气全覆盖。加强新型信息基础设施建设，率先建设5G全域覆盖示范省，信息基础设施达到国内领先水平。

　　加强重点领域改革

　　问：围绕自由贸易港建设，“十四五”时期将重点推进哪些领域改革？

　　解读：着力打造国内一流营商环境。坚持法治化、国际化、便利化的原则，以转变政府职能为核心，以提升市场主体获得感为导向，对标国际国内先进水平，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。重点推进“零跑动”改革，为市场主体打造规范、便利、高效的政务环境。此外，“十四五”时期还将发挥国企战略支撑作用，推动民营经济发展，加快要素市场化改革，加强地方财政和金融改革创新。

　　生态文明建设有新作为

　　问：“十四五”时期生态文明建设有哪些标志性工程？

　　解读：热带雨林国家公园保护工程、碳排放提前达峰工程、“禁塑”成果扩大工程、清洁能源汽车推广工程、装配式建筑发展工程、垃圾处置提升工程、环境基础设施补短板工程。

　　海南老百姓共享自由贸易港建设成果

　　问：建设自由贸易港，海南老百姓可以共享哪些成果？

　　解读：免税购物方面。正面清单内进境商品，本岛居民免税购买。教育方面。引进3所以上境外理工农医类高水平大学、职业院校在琼独立办学。引进40所以上国内外知名高校在琼设立分支机构或开展中外合作办学。加快构建“1+2+X”高等教育总体布局，高等教育毛入学率达到60%。继续实施“一市（县）两校一园”和重点园区优质教育资源引进工程。50%的县（市、区）基础教育实现优质均衡。公办园在园幼儿占比提升至55%。新建4-5所高职院校、1-2所本科层次高等职业学校。总体说来，海南孩子可以获得更优质教育。医疗健康方面。打造全球“全健康”先行先试实践范例。实施疾病预防控制机构标准化工程，建设国内一流省疾控中心，建强建优区域、市县级疾控中心。实施人均预期寿命提升计划。到2025年，人均预期寿命提高至81岁。加快推动优质医疗资源扩容。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革。完成所有公办中医医疗机构标准化建设。文化体育方面。推进市县全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场、乡镇文化场所建设，城镇社区实现15分钟健身圈（场）全覆盖。此外，将促进本地居民就业，建设安居房25万套，加快补齐公共文化设施短板。

　　（海南日报海口1月28日讯）