推动基层治理提质增效的乐东探索

   张韵

  党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标,指出要推动国家治理效能得到新提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高。《海南自由贸易港建设总体方案》将“社会治理”作为重大制度设计予以重点安排,强调要打造共建共治共享的社会治理格局。这对市县党委、政府加强和创新社会治理能力,对基层党员、干部的群众工作本领提出了更高要求。作为首批全国乡村治理体系建设试点县,乐东着力找准工作抓手、健全制度规范,在推动基层治理提质增效、促进县域社会治理现代化方面做了一些探索,取得了初步成效。

  服务一个特殊群体,推行“四访”“五帮”工作机制,强化未成年人教育和保护。加强社会治理,是为了更好服务群众。未成年人是一个特殊群体,于海南而言,是今后十年、十五年自贸港建设的生力军和中坚力量,是自贸港的未来。既要关心和培养佼佼者,也要关注和帮助问题青少年,为未来海南构建良好社会形态。

  乐东县未成年人违法犯罪问题比较突出。为此,乐东县从解决突出问题入手,出台《关于进一步加强全县未成年人保护和预防犯罪工作的实施意见》,建立“四访”“五帮”工作机制,由政法干警结对帮教有不良行为的未成年人,通过每月走访未成年人本人及其家长、老师、辖区基层党组织负责人,努力帮助未成年人完成学业、掌握技能、增强法治观念、提升安全意识、养成良好习惯。

  具体工作中,我们对全县第一批187名不良行为未成年人造册登记,由各政法单位设立帮教小组,建立帮教档案台账,通过每月走访,及时了解不良行为未成年人的思想动态、学习情况、生活状况和日常行为,据此提供相应的心理辅导、法治教育、身心康复、就业安置等综合帮教服务。同时,充分调动妇联、团委、关工委等部门力量,有机结合基础教育、家庭教育、社区教育,推动构建政法单位、教育部门、基层党组织和家庭等各方面共同发力的工作格局,织牢未成年人教育和保护的“防护网”。

  用好一个激励机制,探索“积分制”管理模式,调动群众参与基层治理的积极性。社会治理,光靠基层党组织演“独角戏”、发号施令,效果难免不佳。如果让每个群众都参与进来、当起“主角”,就能提升治理效能,有事半功倍之效。如何让各方力量“多重奏”,开展社会治理“大合唱”?我们采用“积分制”的管理模式,把乡村治理与发展产业、提升法治素养、保护生态环境、塑造乡风文明、开展人居环境整治、推进基础设施建设等乡村振兴重点任务有机结合起来。在村党支部的领导和组织下,通过民主程序,将乡村治理各项事务转化为量化指标,再把指标公示出来。村民可以对照指标做任务,达到标准了就能得到相应精神鼓励或物质奖励。这个管理模式,用一套有效的激励约束机制,针对村民希望改变的事情,针对县委、县政府重点推动的工作,针对目前基层治理中的难点、薄弱点,调动了农民朋友参与乡村治理的积极性,将农村基层治理由“村里事”变成“家里事”。

  在实施过程中,具体从组织机制、评分细则、宣传动员、民主议事流程、积分兑换激励等环节进行制度设计。注重因地制宜、因村而异,根据当地存在的突出问题,结合镇村特色量身定制。比如,莺歌海镇以“积分制”为抓手引导村民转产转业,即“上岗积分”。在制定“积分制”管理考核规定时,把引导村民转产就业放在首要位置,制定了鼓励村民参与技能就业培训、在村内开展经营性活动,以及领办农村新型经营主体、带动村民致富、为村庄招商引资等评分细则。对就业积分前5名,政府提供不低于3500元/月的工作岗位,既鼓励村民学习技能,又激发其内生动力,还有效解决了民生问题,让村民有“一技傍身”,带“一家致富”。总之,通过“积分制”管理,激励群众把产业发展得更好,村庄变得更美,日子过得更甜,参与基层治理的劲头更足。

  搭建一个服务平台,形成“一站式”多元矛盾纠纷化解新格局,加强源头治理、前端控制。防范化解重大风险需要抓早抓小抓苗头,将矛盾消解在基层,将问题化解于未然。我们摒弃事后解决的惯性思维,树立关口前移的超前意识,把着眼点放在前置防线、前瞻治理、前期处置上,通过建设乡村法治服务中心,打造“一站式受理、多部门对接、一揽子调处”的多元纠纷化解模式。主要做法是:线上,通过搭建诉调对接平台,随时开展“云”调解,网上案例警示;线下,让县法院法官下沉镇村,担任法治服务中心副主任,整合人民法庭和镇综治办、司法所、派出所等各类平台,调动各村(居)调解员、网格员、村(居)法律顾问等各种基层治理力量,通过建立值班登记、联席会议和联调联动制度,对案件调解进行法律指导,开展法律宣传讲座,举办调解业务培训,提前介入村民纠纷化解。目前全县11镇实现了法治服务中心全覆盖,自2020年9月成立以来共接待群众410余人次,受理纠纷334件,化解纠纷252件。

  这套机制的好处是,集矛盾化解、信访调解、犯罪预防、法治宣传为一体,为老百姓更主动、更快速地提供更优质的公共法律服务,进而从源头减少矛盾纠纷、遏制民转刑案件,推进矛盾纠纷及时、高效、源头化解,努力做到小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,我们形象地称之为“平安建设小超市”。

  (作者为乐东黎族自治县委副书记、政法委书记)

原标题:推动基层治理提质增效的乐东探索

责任编辑:符金花
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