自贸港·他山之石 | 香港自贸港经验对海南发展的借鉴意义

香港、新加坡、迪拜等之所以能够成为全球公认的高水平自由贸易港,在于其依托优越的地理位置或港口优势,将开放政策作为其经济和产业发展战略的配套政策,推进贸易、投资、金融、人员流动等领域的自由化便利化,并对绝大多数商品免征关税。经过长期发展,其产业结构、竞争能力提升和监管体系更加成熟完善,并配合自身或腹地经济发展战略,有效促进了整个国家(地区)的发展,成为全球开放水平最高的特殊经济功能区。

为了吸引外国企业来琼经营,形成外国企业在海南的集聚效应,促进跨境服务贸易发展,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境,把海南打造成为对外开放的新高地,海南将学习借鉴香港地区成熟的自由贸易港经验。那么香港建设自贸港有哪些好经验、好方法?取经香港自贸港建设发展经验,对海南又有哪些启示呢?

现在,就让小编带大家一起来看一看。

香港特区政府除了制定各项自由的经济政策外,还提供多项便利商贸的措施,为不断增长的贸易提供服务,使其成为全球重要的航空及航运枢纽。香港的“积极不干预主义”由完全不干预政策、直接干预政策及临时性干预政策等三个方面构成了比较完善的自贸港经济政策体系。

完全不干预政策

完全不干预政策表明,在香港,除极少数本地法律所明确限制的领域及行为外,经济活动基本上不受干预,享有高度的自由。主要包括:

1.自由贸易制度。

一是对进出口贸易不设置管制。除对危险药物、枪械、动植物、濒危物种、肉类及家禽等物品的进出口实施法律管制外,进出口贸易(包括商品种类、商品价格、贸易主体的身份和进出口市场的选择等方面)都不受管制,享有极为广泛的自由空间。

二是不设置关税壁垒。除对烟草、酒精、甲醇、碳氢油类这4类商品征收进口关税及消费税外,一般进口货物都不需缴付进口税或关税,进出口贸易“门槛”极低。

三是进出口手续极为简便。除少数受贸易管制的商品需进行事前申请并获批准后才能进出口外,一般商品的进出口无须报批,办理的手续只需于14天内向香港海关递交一份填写完整的报关表即可。

四是外来船舶免办进港申请及海关手续,实行非强制引水,关检及卫检手续简便,并豁免港口行政费,物流体系流畅。

2.自由企业制度。

一是自由进入及经营制度。香港特区政府只对金融、电讯、公共运输、公用设施及部分大众媒体等行业进行监管,其它绝大多数投资领域的进入及经营均由投资者自行决定。不征收资本增值税或红利预扣税,在征税方面采用地域来源原则,只对源自香港的利润或收入征税。奉行低税率简单税制,企业的利得税率为16.5%。

二是企业进入及经营门槛低。投资者在香港成立有限公司、担保有限公司及无限公司,手续简便。在香港注册公司,如文件齐备,最快可在4个工作日内完成。

三是国民待遇制度。在香港设立并经营企业,不管资金来源为本地或海外,资产所有制为集体或私人,均享受一视同仁的“国民待遇”,不因身份不同而受歧视或偏袒,企业经营环境极为公平。

3.金融自由制度。采取一系列金融自由化政策,包括解除外汇及黄金管制、“解冻”银行牌照、取消存款利息税等,使得外资银行及跨国金融机构大举涌入,香港金融业进入一个快速发展、迈向多元化及国际化时期。作为自贸港区,香港的外汇管制一直较为宽松。外汇、黄金及钻石等可以自由地进出香港,各种货币可在香港自由买卖及汇兑。

4.自由出入境制度。香港一向实施宽松和开放的出入境政策。现在约有170个国家和地区的公民,可获免签证来港旅游7日-180日不等。香港特区政府与众多的外国政府签有协约,使持特区护照的香港居民赴海外旅游或办理商务,可享受免签证入境的待遇(境外人员进出香港也享受同等待遇)。

直接干预政策

在实施完全不干预政策的基本前提下,香港特区政府针对某些极为敏感和重要经济活动进行严格控制,以保证香港整体经济的有序运行。主要集中在三个方面:

1.对土地一级市场的干预。香港特区政府对土地的直接干预主要集中在批地的数量、土地的定向开发管制等方面。对土地一级市场实行直接干预,可使香港有限的土地资源得到高效开发,最大限度发挥土地资源的潜能。

2.对关键金融活动的干预。香港对金融市场的控制主要集中在建立港元与美元的联系汇率制、指定发钞银行及控制发钞银行的发钞行为、推行“金融三级制”等方面。

3.对贸易领域的干预。主要包括:对大米进口实行经营许可证制和预储制,以防个别商贩囤积居奇,哄抬米价,影响民生;对若干碳氢油类(汽油、飞机燃油和轻质柴油)、酒精浓度以量计多于30%的饮用酒类、甲醇及烟草等(不论是进口还是香港本地制造)均征收关税。此外,香港政府也直接干预若干影响国计民生的商品价格的形成。

临时性干预政策

该政策主要是用于应对经济的非常态运行中所出现的问题。香港特区政府在运用临时性干预政策时,主要是通过界定政府的经济作用,而不是限制市场机制的作用,让经济运行更具效率。运用的临时性干预政策措施,一般包括按揭率管制、楼花转让管制、动用外汇管理基金干预金融市场等。

一是重视经济立法,为市场正常运行提供法律保障。香港为企业提供了一套坚实公正的法律制度,其产权制度完善,可有效保护私人财产权,且会计审检制度、信用制度及信息披露制度健全。

二是“小政府”运作管理经济发展。香港有十几个半官方贸易机构,其中香港贸易发展局负责统筹和策划整个出口拓展工作,香港出口信用保险局也是贸易促进的重要机构,它为香港出口商提供出口信用保险服务。此外,香港有200多个工商团体,包括综合性商会(如香港总商会、香港中华厂商联合会)、行业商会(如香港制衣业总商会)和外商团体(如美国商会)等,这些工商团体起着联络同业、传递信息的作用。

三是香港实行简单低税率政策,税种少,税率低。香港对进口货物不征收关税(特殊货品除外),不设增值税和营业税,境外所得利润也不纳税。公共财政收入主要来源有:差饷、地租、博彩税、遗产税、印花税、利得税、薪俸税和物业税。

四是报关程序简单便利。香港对进出口的一般商品不收关税,没有任何关税限额或附加税,也不设任何增值税或一般服务费。但酒类、烟草、碳氢油类及甲醇等4类商品,无论进口或在本地生产,均须缴付消费税,属于进口的,要收进口关税。

香港的进出口贸易手续十分简便,一般只要在货物进出口14天内报关,向海关递交一份资料正确及齐备的进口或出口报关表格,无须事先批准。进出口报关表主要由政府统计处用作编制贸易统计数字。

五是吸引和培育人才。香港经济的持续发展归功于各行各业的高端精英人才。香港特区政府不仅制定了吸引金融、服务贸易、科技等领域的外来人才政策,还通过加大培训资源和政策措施培育本地人才,特别是增加航空、海运、铁路、金融、建造和城市管理等方面的培训投入,为香港长远高增值及多元化发展配对人才。

  金融

  探索建立符合海南金融发展定位的制度体系。海南岛周边已有香港、新加坡等国际金融中心,在此背景下,应该把握住当今世界金融产业链正在空间再布局的发展趋势,发挥海南独特的比较优势和后发优势,发展离岸金融业务,建设“海上丝绸之路”国际离岸金融集聚区,尽可能与香港、新加坡错位发展。力争经过20年至30年的努力,在世界享有知名度,金融制度体系比较成熟。

  对外开放

  《海南经济特区外国企业从事服务贸易经营活动登记管理暂行规定》贯彻落实习近平总书记《在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》(简称“4·13”重要讲话)精神和中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(简称“中央12号文件”)精神,运用经济特区立法权,在服务贸易领域先行先试更加灵活的政策体系和监管模式,即允许外国企业通过更加便捷的登记准入方式在海南经济特区从事服务贸易经营活动。

  依据国家规定,外国企业进入中国市场开展经营活动,主要以在中国境内设立外商投资企业或者分支机构、子机构、代表机构等形式进行。《海南经济特区外国企业从事服务贸易经营活动登记管理暂行规定》对外国企业予以更高层次的开放,学习借鉴了香港关于“非香港公司”的登记管理模式,允许外国企业不设立中国商事主体,而直接在海南从事服务贸易经营活动。这是海南对接国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局、国家知识产权局《关于支持中国(海南)自由贸易试验区建设的若干意见》(国市监注〔2018〕219号)关于“支持海南自贸试验区开展外国(地区)企业直接登记试点改革”的制度创新,是海南经济特区以服务贸易为突破口,在市场准入方面推行的更大力度对外开放政策,也是对现有外商来华经营模式的重大补充,有利于推进海南自由贸易试验区高质量建设,加快推进海南自由贸易港建设。

  营商环境、人才引进

  1月13日,洋浦经济开发区建设自贸港先行区优化营商环境等政策措施暨人才招聘新闻发布会在洋浦迎宾馆举行,洋浦经济开发区发布了《促进先进制造业发展优惠政策十条》《优化营商环境十条措施》《提高口岸通关效率十条措施》和《鼓励人才引进十条措施》等为自贸港建设做准备的系列政策措施,并面向国内外公开招聘招商人才。

  营造与自贸港相匹配的营商和人才发展环境。为增强区域竞争力,对标香港、新加坡等国际自贸港通行做法,在全省率先发布实施为自贸港建设做准备的促进先进制造业发展、优化营商环境、提高口岸通关效率、鼓励人才引进4个政策包括40条举措,让企业享受更优质更高效服务。

香港海南青年联合会会长 海南省政协委员王韦舜:建设自贸港最突出的短板、最紧缺的资源是人才。按照政府工作报告要求,今年要提高招商引资引智实效。“为进一步鼓励在港琼籍人才、港籍人才到海南创新创业,建议以政府牵头,单独设立香港海南创新创业基地(中心)和香港海南创新创业基金会,以官方正式渠道进一步向广大香港有志人士宣传推广自贸港环境优势、最新政策和未来规划等。通过香港海南创新创业基地(中心)在各落地海南的相关初创企业中,进行培训辅导、信息咨询、融资协助等全方位服务,吸引、引导并全面支持港籍人士来琼创新创业。”

王韦舜希望,海南固定举办琼港国际创客大赛,借力对接国际资源。据介绍,香港国际创客节对海内外创新创业资源起到了良好的连接与整合作用,为香港乃至全球的创业者及投资者提供了一个非常好的宣传推广、沟通合作、商机拓展的平台。海南也先后举办了各类创新创客节,对全省招商引资及经济发展起到了积极的推动作用。

泰国海南商会副理事长云天鸿:“希望海南能够引进更多知名国际品牌,打造一个全球购物中心。”云天鸿认为海南正面临着前所未有的重大历史机遇,应当学习香港等地的经验,利用好免税政策,建成国际消费中心,他将把海南两会释放的积极信号分享给更多海外华侨,为海南引才、引智、引技、引资。

海航机场集团有限公司监事长廖虹宇:对于海南临空产业来说,航空元素是关键。要促进临空产业园高质量发展,首先要打造本土专业的园区运营商,借鉴迪拜、中国香港、新加坡等地先进园区发展经验,乘着建设海南自由贸易港的机遇和东风,在海口江东新区打造海南国际空港先行区,着力发展航空客运、航空货运、航空维修、航空租赁四大核心产业,并通过完善配套服务体制机制,构建临空指向性强的开放型、生态型、服务型航空产业体系。

  本文综合自:南海网、海南日报、今日海南等

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责任编辑:邓洁仪

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