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首先在关键领域突破，发挥杠杆效应

来源：南海网
作者：
时间：2011-12-21 11:52:03

　　序言：一滴水里见大海，于无声处听惊雷

　　国际旅游岛建设的第二个年头即将一页翻过。落实，成为这一年以及今后一段时期当之无愧的主题词。因此，方法论的事，在当下至关重要。

　　在各级政府部门狠抓落实的过程中，有十类问题尤其值得关注。它们是：如何找准关键领域，实现系统性的突破？如何制度性地大兴调研之风，体察民瘼，科学决策？如何将公共政策真心实意地落实，而不是将之当作为一种权力寻租的道具？如何识别政府的边界，主动作为？如何针对长期解决不了的老大难问题，引入公共监督？如何在抓工作时开动脑筋，克制蛮干、冲动的习气，遵循发展的规律？如何让狭路相逢勇者胜成为干部抓落实的一种普遍品格？如何认识“以吏为师”的中国传统，发挥各级干部的表率作用？如何懂得在公共利益的“红线”前自觉止步？如何以人本情怀，抛弃习以为常的面子工程？这一年，既有成功的典型，也有失误的教训，并在一系列的标志性新闻事件身上一一对应。

　　一滴水里，可以照见大海。于无声处，才听得更真切。

　　当我们侧耳倾听，发现当下的公共行政中，在尊重人本、公平、民主、个体权利等现代价值的同时，也需要一阵从中国自有传统价值观念中探过来的鼓点。

　　国际旅游岛建设，关涉中国经济转型过程中的探索和制度鼎革，与海南公共福利的增进、生活水平的提升也密切相关。它首先是在中国这样有古老传统的国度开展的一次深刻变革，同时又处于中国第二轮改革序列中的一个重要位置。因此，本类应有的联系，当然不应割裂。传统价值在现代行政，特别是政策落实的过程中，依然闪光。故而，我们将这十类问题概括为“谋察诚识信，智勇当守仁”，希望在传统价值与现代政治之间有一些更合理的铆接，焕发出新的执行合力。

　　对过去一年标志性事件见微知著的点评和阐发，当然不会是我们的目的，我们只是希望吹去在它们身上的喧腾和蒙尘，裸呈出对未来一年甚至更长时间的鼓舞或镜鉴价值。即日起的10天内，我们将每天推出一个话题及其辨析，合成《于无声处听惊雷——落实国际旅游岛建设各项工作的十种态度》新闻专题。好与不好，当然有赖于网友您的看法。

　　南海网论：首先在关键领域突破，发挥杠杆效应——《于无声处听惊雷：落实国际旅游岛建设各项工作的十种态度》年度专题解读之一

　　南海网编辑部

　　推进国际旅游岛建设各项工作千头万绪，这时尤其要懂得，狠抓落实的过程中，一定要找准能发挥“杠杆作用”的关键领域，有针对性地实现突破。只有这样，国际旅游岛建设各领域工作中才能迅速铺开，难题也才能迎刃而解，势如破竹。

　　离岛免税效应，就是一个典型事例。三亚免税店开业不到一年，日均接待人数达1.1万人，成为中免集团在全国效益最好的一个免税店，也是与天涯海角、南山比肩的“万人景区”。免税购物游成为拉动海南旅游市场一个新的增长极，原因并不是偶然的。

　　国际旅游岛建设，首先要在旅游改革和发展现代服务业上实现突破，需要一定的政策启动资源。在旅游的吃住行游购娱六要素中，购物一直是海南的软肋，一方面严重制约了旅游转型升级的进程，另一方面也无法适应中国人奢侈品消费金额成为世界第一的现实需求。越是短板的地方，越容易发挥杠杆的撬动作用。离岛免税政策的实施，顺应了形势，补上了短板，在海南旅游产品升级远未完成的当下，首先成了外地游客到海南旅游的一个重要理由。

　　此事的启示在于，建设国际旅游岛既是一个开创性的事业，无先例可循，也无成熟模式可借鉴，又是千头万绪，百业待举。海南怎么才能找准关键点，用好中央赋予的先行先试权力，发挥四两拨千斤的效用？那么，牵牛要牵牛鼻子，在旅游改革的一系列关键领域重点突破，发挥杠杆效用，解决主要矛盾，其他问题就迎刃而解。

　　我们认为，当前海南要在以下几个方面着重用力，取得工作上的突破性进展。第一，海南的旅游业改革和转型升级，首先要最大限度地解决游客进入海南的一切障碍。第二，在产品发展的导向上，要毫不犹豫地从观光为主的初级旅游形态，转向休闲度假为主、高附加值的高端旅游形态。第三，民生领域必须同步跟进。今天的改革是公平导向的，让一部分人先富起来的思路已经不合时宜，甚至会激化已有的矛盾，延宕改革的进程。国际旅游岛建设如果不能在推进过程中就尽快实现成果共享，那么其价值也就值得怀疑。

　　这三方面涉及的是游客怎么来，来了干什么，本地居民怎么看这三个至关重要的问题。解决不好，地动山摇。反之，解决好了这三方面的问题，将给其它工作的推进和打开局面，带来良性的惯性和震荡波，事半功倍。

　　令人欣慰的是，航权开放和海南美兰、凤凰与港口运输三足鼎立格局的迅速形成，离岛免税和游艇政策的落地，高尔夫、文化赛事的推进，三年解决海南居者有其屋的承诺，都在这一年里有了效果突出的进展。这是懂得谋划、“牵牛鼻子”的结果，也是今后一个时期只应加强、不应削弱的工作方法。

　　因为尽管“牵牛鼻子”效应初现，但这还不是我们松懈的时候，后续的工作依然繁重。各级党政部门、干部尤其应该在各自的工作领域，开动脑筋，找准有“杠杆效应”的着力点，举一反三推进工作。

　　年度标本事件1：海南免税政策全面试点

　　2011年4月20日，海南离岛旅客免税购物政策正式在三亚试点。11月7日，海南省免税品有限公司成立，这是国务院批准成立的唯一一家地方省属国有独资免税品有限公司。12月21日，设立在美兰国际机场的海口免税店开业。海南免税购物政策试点全面实施，不仅有效弥补海南旅游购物不足的“短腿”，并带动以旅游业为龙头的现代服务业等相关产业的发展。海南建设国际旅游岛，在关键领域的突破上迈出了坚实的一步。