南海网论

　　南海网论：在“癌症领域”要大胆引入公共监督——《于无声处听惊雷：落实国际旅游岛建设各项工作的十种态度》年度专题解读之五

　　有一些问题，几乎所有人都觉得早该解决，看起来也容易解决，可就是解决不了。司空见惯又熟视无睹的情况，必须引起反思：这些领域的改革为什么陷于癌症状态？

　　比如天天喊要重视教育，海南在财政投入、中职教育等方面确实走在了全国前列，但基础普通教育资源的公平分配上一直毫无建树。于是我们看到了一系列的奇怪现象：“唯父母成分论”的划片入学制大行其道，且拒不向社会公布划片的详细范围、依据；公路在台风时被水淹，13个村庄的学生至今乘竹筏上下学，稍不留神可能溺亡；海南8成校车不合格，学生校车内死亡事件时有发生；中小学名校正沦为“条子生”的攀比场所；海口九小才一说要改名，把大批武警都招来了……等等此类，不一而足，民愤很大，又无可奈何。

　　海南的教育问题，关系到国际旅游岛建设的基础人才供给，更关键的是涉及到了教育资源的公平分配和社会心理影响的问题，重要性无可复加。其中的问题依然是老问题，年复一年，媒体都懒得报了，家长也懒得说了，仿佛一切本该如此。其实，大到贪污腐败、生态破坏问题，小到出租车加气难等问题，一切长期得不到解决的问题，自有它的道理。只不过，存在未必是合理的。

　　改革无法突破的“癌症性”问题，不少都是放任的结果。其间的社会不公，是一些以领域、产业链、人情等为纽带纠集到一起的既得利益集团所乐于看到的。一些措施的背后，不难看到个人或小团体利益左右了制度倾斜的影子，以致公共权力部门化，部门权力利益化，岗位权力私有化。当改革的具体执行者恰好处于这个利益集团之中，无法超脱，任何一项好的改革设计，都可能无法推动得走，流为形式。如果这时又没有公共监督的介入，谁愿意“挥刀自宫”呢?

　　在“癌症性”的改革，引入公共监督是必由之道，也是最有效、最经济的改革路径。这些领域有三个共同特征是：第一，对参与公共监督的社会民众在知识、程序的专业性上门槛不高，容易参与。比如划片入学，只要各市县教育局详细公布划片范围、依据并回答质询，基本上任何人都能听得懂，都能明白其中的是非曲直作出判断，而不必经过专家、学者的释义和翻译的中间解读环节。第二，涉及面广，民生、公共属性非常强。一旦改革突破了，将发挥几何级倍数的社会效益。反之，如果不能突破，也将几何级倍数地沉淀社会负面效应，冲击关联领域的正常改革。第三，就算短期内得不到解决，也不意味着在长期可以转化、消亡，将来就不用解决了。因为它们涉及到了公众基本的生存和发展权利问题，不可能消亡，只会在将来成为升级版的社会问题。到了那个时候，政府部门再来解决的话，所承担的社会资源浪费、社会秩序震荡的代价，远远高于当下。

　　有鉴于此，在这些“癌症性”领域的改革，仅仅依靠政府职能部门的内部监督，是无法推进的。因此，社会的公共监督到了制度化的关口。中国一个多世纪以来的革命和改革经验告诉我们，每当社会遇到了关键性的难题，争取社会公众的支持是一个屡试不爽的法宝。毛泽东当年曾说，“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。”以“权利”来制约“权力”，把公平、正义和以人为本作为一切发展的根本，改革才能与国际旅游岛的发展同频共振。

　　国际旅游岛建设，是一项综合改革试验。其中历史遗留下来的“癌症性”问题，也到了该系统清理的时候。

　　相信公众的力量，相信监督的力量，特别是上一级政府部门，要进一步将保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权予以制度化。两头推进、中间突破的改革方式，是可以解决“癌症性”问题的。一切取决于胸怀和胆识。

 　　年度标本事件五：海南实验中学公布划片范围

　　2011年8月，迫于公共监督的压力，备受家长和学生关注的海南实验中学，向社会公开了2011年秋季划片就近入学范围和招生方案。此举不失为海南公共监督以来，成效初显的一例借鉴。长期对海南优质资源分配不公的民怨，因而得以相对释解。